स्पेन में तीन साल और जर्मनी में दो साल जोड़कर EU का लंबी अवधि का रेज़िडेंस परमिट नहीं बनता

बहुत से लोग यूरोप की ज़िंदगी चरणों में सोचते हैं: स्पेन में मास्टर्स, जर्मनी में पहली नौकरी, शायद उसके बाद नीदरलैंड। इस योजना में एक मान्यता छिपी रहती है कि साल जुड़ते जाते हैं, यानी EU में कहीं भी पाँच साल बाद आपके पास EU का लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंस परमिट होगा और आप जहाँ चाहें रह सकेंगे। परमिट मौजूद है। जुड़ना मौजूद नहीं है। आज लागू नियमों में स्पेन के तीन साल और जर्मनी के दो साल मिलकर भी आपको गिनने लायक कोई समय नहीं देते।

जो सुधार इसे ठीक करता, वह आया ही नहीं

यूरोपीय आयोग ने यह दिक़्क़त देखी थी। अप्रैल 2022 में उसने लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंट्स डायरेक्टिव को दोबारा लिखने का प्रस्ताव रखा, ताकि कोई व्यक्ति कई सदस्य देशों में बिताया समय जोड़ सके, पढ़ाई समेत ज़्यादा तरह के परमिट गिने जाएँ, और दर्जा मिलने के बाद आवाजाही आसान हो। संसद और काउंसिल दो साल इस पर लगे रहे। मार्च 2024 में कुछ सदस्य देशों के समझौते से इनकार करने पर काउंसिल ने बातचीत रोक दी, और तब से किसी ने उसे दोबारा शुरू नहीं किया।

इसलिए आज भी लागू क़ानून डायरेक्टिव 2003/109/EC है, जो बीस साल से ज़्यादा पुराना है। यह डेनमार्क और आयरलैंड को छोड़कर हर EU देश पर लागू है, क्योंकि ये दोनों इसमें शामिल नहीं हैं। अगर कोई लेख या एजेंट कहे कि यूरोप में बिताया समय अब एक देश से दूसरे में ट्रांसफ़र होने वाला है, तो वह एक नाकाम प्रस्ताव का ब्योरा दे रहा है। योजना 2003 के पाठ के हिसाब से बनाइए।

2003 के नियम असल में क्या माँगते हैं

अनुच्छेद 4 उस ग़ैर-EU नागरिक को लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंट का दर्जा देता है जिसने आवेदन से ठीक पहले के पाँच साल उसी देश में क़ानूनी और लगातार बिताए हों जहाँ वह आवेदन कर रहा है। घड़ी एक ही सदस्य देश की होती है। अनुच्छेद 5 फिर स्थिर और नियमित आमदनी माँगता है जो सोशल असिस्टेंस के बिना आपका और आपके परिवार का ख़र्च चला सके, और ऐसा स्वास्थ्य बीमा जो उस देश के अपने नागरिकों को मिलने वाले जोखिम कवर करे। राज्य अपने क़ानून के तहत एकीकरण की शर्तें भी जोड़ सकते हैं।

स्पेन इसे रॉयल डिक्री 1155/2024 के अनुच्छेद 175 से 178 के ज़रिए लागू करता है, और आमदनी की जाँच उन्हीं रक़मों से करता है जो परिवार के पुनर्मिलन में लागू होती हैं। एक काम की सुरक्षा भी मिलती है: अगर आप मौजूदा परमिट की समाप्ति से पहले के दो महीनों में आवेदन करते हैं, तो फ़ैसला आने तक वह परमिट चलता रहता है। डायरेक्टिव राज्यों से छह महीने में फ़ैसला माँगता है, जटिल मामलों में बढ़ाया जा सकता है। जो मिलता है वह कम से कम पाँच साल वैध, अपने आप नवीकरण होने वाला परमिट है, जिससे जुड़ा दर्जा सिद्धांत रूप में स्थायी है।

पढ़ाई के साल आधे गिने जाते हैं, और वह भी बाद में

यह बात सबसे ज़्यादा विद्यार्थियों को चौंकाती है। डायरेक्टिव उन लोगों पर बिल्कुल लागू नहीं होता जो किसी देश में पढ़ाई के लिए रह रहे हैं। अनुच्छेद 4 फिर एक सीमित छूट देता है: जब आपके पास ऐसा परमिट आ जाए जो लॉन्ग-टर्म दर्जे तक ले जाता है, तब सदस्य देश पढ़ाई के समय का आधा गिन सकता है। स्पेन ठीक यही करता है। अनुच्छेद 176 के तहत पढ़ाई के लिए स्टे उसकी अवधि के 50 प्रतिशत के बराबर गिना जाता है, और वह भी तभी जब आवेदन के समय आपके पास स्पेन में रेज़िडेंस परमिट हो, स्टडी स्टे नहीं।

सोचिए किसी ने स्पेन में दो साल का मास्टर्स किया और फिर रेज़िडेंस-और-वर्क परमिट पर नौकरी की। पढ़ाई के दो साल एक साल के बराबर हैं। पाँच तक पहुँचने के लिए उसे नौकरी वाले चार साल और चाहिए, इसलिए पहला संभव आवेदन कैलेंडर के छठे साल में पड़ता है, पाँचवें में नहीं। उस तारीख़ से पहले किसी दूसरे देश चले जाने से गिनती मिट जाती है, और चरणों में देश बदलने वाली योजनाएँ ठीक यहीं टूटती हैं।

गैरहाज़िरी जो चुपचाप घड़ी शून्य कर देती है

निरंतरता में थोड़ी छूट होती है, और वह लोगों की सोच से कम है। अनुच्छेद 4 के तहत कोई ग़ैरहाज़िरी पाँच साल नहीं तोड़ती अगर हर ग़ैरहाज़िरी लगातार छह महीने से कम हो और पूरी अवधि में कुल दस महीने से ज़्यादा न हो। स्पेन काम से जुड़ी यात्राओं के लिए बड़ी छूट जोड़ता है: कारण काम हो तो एक बार में छह महीने तक की ग़ैरहाज़िरी कुल अठारह महीने तक मान्य है। अपने देश में एक बार सात महीने रुक जाना, या छोटी यात्राओं की ऐसी कड़ी जो कुल ग्यारह महीने बन जाए, सामान्य नियम में निरंतरता तोड़ने के लिए काफ़ी है।

परमिट मिल जाने के बाद सीमाएँ बदल जाती हैं। अनुच्छेद 9 के तहत पूरे EU से बाहर लगातार बारह महीने रहने पर, और परमिट जारी करने वाले देश से छह साल दूर रहने पर, दर्जा ख़त्म हो जाता है, हालाँकि राज्य इससे ज़्यादा की अनुमति दे सकते हैं और उसे वापस पाने का तेज़ रास्ता देना ज़रूरी है। विदेश में लंबा करियर ब्रेक लेने वाले बहुत से लोगों को बारह महीनों वाली बात लौटकर ही पता चलती है।

वह एक दरवाज़ा जहाँ साल सचमुच जुड़ते हैं

एक असली अपवाद है, और वह संकरा है। 2021 में अपनाई गई EU ब्लू कार्ड डायरेक्टिव ब्लू कार्ड धारक को कई सदस्य देशों का निवास जोड़ने देती है। स्पेन का नियम अनुच्छेद 176 में कसौटी साफ़ लिखता है: ब्लू कार्ड, उच्च-योग्यता वाले राष्ट्रीय परमिट, रिसर्च परमिट या स्टडी परमिट (पढ़ाई आधी गिनी जाती है) के धारक के रूप में EU में पाँच साल का क़ानूनी और लगातार निवास, जिसमें आख़िरी दो साल स्पेन में ब्लू कार्ड पर हों। EU से बाहर एक बार में बारह महीने तक और कुल अठारह महीने तक की ग़ैरहाज़िरी मान्य है, जो सामान्य नियम से उदार है।

यह दरवाज़ा सिर्फ़ उन्हीं के लिए खुला है जिनकी नौकरी और वेतन ब्लू कार्ड के योग्य हों, जिसका मतलब ज़्यादातर मामलों में विश्वविद्यालय की डिग्री और राष्ट्रीय सीमा से ऊपर का वेतन है। जो ग्रेजुएट ऐसी नौकरी की ओर जा रहा हो, उसके लिए पहले कॉन्ट्रैक्ट से ही इसे जानना ठीक है, क्योंकि शुरुआती सालों में आपके पास किस तरह का परमिट है, वही तय करता है कि आप कौन-सी घड़ी चला रहे हैं।

परमिट लेकर दूसरे देश जाने से आपके साल साथ नहीं जाते

मान लीजिए आपके पास एक देश का परमिट है। अनुच्छेद 14 से 16 आपको किसी दूसरे सदस्य देश में तीन महीने से ज़्यादा काम, पढ़ाई या दूसरे उद्देश्य से रहने का अधिकार देते हैं, परिवार के साथ अगर परिवार पहले से बना हुआ था। वहाँ पहुँचने के तीन महीने के भीतर आवेदन करना होता है। दूसरा देश अपना श्रम बाज़ार जाँच सकता है, आमदनी और बीमा माँग सकता है, एकीकरण के उपाय ज़रूरी कर सकता है, और इस रास्ते से कितने लोग लेगा इसकी सीमा भी तय कर सकता है।

जो साथ नहीं जाती, वह घड़ी है। दूसरे देश में लॉन्ग-टर्म दर्जा पाने के लिए आप दोबारा शुरू करते हैं: वहाँ पाँच साल, हालाँकि जर्मनी का संघीय माइग्रेशन दफ़्तर कहता है कि कुछ दूसरे परमिटों पर बिताया समय इसमें गिना जा सकता है। दूसरा देश अपना दर्जा देते ही पहले देश का दर्जा ख़त्म हो जाता है, और जारी करने वाले देश से छह साल दूर रहने पर वह वैसे भी ख़त्म हो जाता है। यानी परमिट आपके आने-जाने का अधिकार बचाता है। अगले परमिट तक का रास्ता छोटा नहीं करता।

किसे इसे ध्यान में रखकर योजना बनानी चाहिए

अगर आपकी योजना पाँच साल या उससे ज़्यादा एक ही देश में रहने की है, तो यह परमिट सीधा है और लेने लायक़ है: यह स्थायी है, रोज़गार, शिक्षा और सामाजिक सुरक्षा जैसे क्षेत्रों में नागरिकों के बराबर व्यवहार देता है, और किसी एक नियोक्ता से बँधा नहीं है। अगर योजना दो या तीन देशों में चरणों की है, तो हर देश की घड़ी अलग गिनिए और मान लीजिए कि शुरुआती सालों में से कुछ आगे नहीं जाएगा, जब तक आप पूरे समय ब्लू कार्ड पर न हों।

व्यावहारिक सलाह यह है कि शुरुआती पाँच साल के लिए एक ठिकाना देश चुनिए और उससे पहले देश बदलने को मुफ़्त विकल्प नहीं, एक क़ीमत मानिए। हर परमिट के शुरू होने के दिन से अपने साल स्प्रेडशीट में गिनिए, पढ़ाई का समय आधा लिखिए, और हर ग़ैरहाज़िरी दर्ज कीजिए। जो लोग यह रिकॉर्ड रखते हैं, उन्हें काउंटर पर शायद ही कोई हैरानी होती है।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

क्या मैं अलग-अलग EU देशों में बिताए साल लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंसी के लिए जोड़ सकता हूँ?

आज लागू नियमों में नहीं। 2003 की डायरेक्टिव उसी देश में पाँच साल का क़ानूनी और लगातार निवास माँगती है जहाँ आप आवेदन करते हैं। सदस्य देशों के बीच साल जोड़ने का 2022 का प्रस्ताव तब अटक गया जब काउंसिल ने मार्च 2024 में बातचीत रोक दी। अपवाद EU ब्लू कार्ड का रास्ता है, जहाँ कई देशों के साल गिने जाते हैं अगर आपके पास ब्लू कार्ड, उच्च-योग्यता वाला राष्ट्रीय परमिट, रिसर्च परमिट या स्टडी परमिट (आधा क्रेडिट) था और आख़िरी दो साल गंतव्य देश में ब्लू कार्ड पर बिताए, जैसा स्पेन का नियम तय करता है।

क्या विद्यार्थी के रूप में बिताए साल EU लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंसी में गिने जाते हैं?

आंशिक रूप से। डायरेक्टिव उन लोगों को बाहर रखती है जो किसी देश में पढ़ाई के लिए हैं, पर जब आपके पास लॉन्ग-टर्म दर्जे तक ले जाने वाला परमिट आ जाए तो सदस्य देश पढ़ाई के समय का आधा गिन सकता है। स्पेन स्टडी स्टे को 50 प्रतिशत गिनता है, और वह भी तभी जब आवेदन के समय आपके पास स्पेन में रेज़िडेंस परमिट हो। इसलिए दो साल का मास्टर्स एक साल का क्रेडिट देता है।

पाँच साल की घड़ी टूटने से पहले मैं कितने समय बाहर रह सकता हूँ?

डायरेक्टिव के अनुसार हर ग़ैरहाज़िरी लगातार छह महीने से कम होनी चाहिए और पाँच साल में सब मिलाकर दस महीने से ज़्यादा नहीं। स्पेन काम से जुड़ी ग़ैरहाज़िरी के लिए कुल अठारह महीने तक मानता है, फिर भी एक बार में छह महीने तक। सामान्य नियम में सात महीने की एक ही ग़ैरहाज़िरी निरंतरता तोड़ देती है।

क्या EU लॉन्ग-टर्म रेज़िडेंस परमिट मुझे किसी भी EU देश में रहने देता है?

यह आपको आने-जाने देता है, अपने आप बसने नहीं देता। आप किसी दूसरे सदस्य देश में तीन महीने से ज़्यादा काम, पढ़ाई या दूसरे उद्देश्य से रह सकते हैं, और पहुँचने के तीन महीने के भीतर वहाँ आवेदन करते हैं। वह देश अपना श्रम बाज़ार जाँच सकता है और आमदनी व बीमा माँग सकता है। डेनमार्क और आयरलैंड डायरेक्टिव में शामिल नहीं हैं, इसलिए परमिट इन दोनों में आने-जाने का कोई अधिकार नहीं देता। नए देश में आपकी पाँच साल की घड़ी दोबारा शुरू होती है।

ज़रूरी सूचना: यह लेख केवल सामान्य शैक्षिक उद्देश्य के लिए है। 2003 की डायरेक्टिव हर सदस्य देश के अपने क़ानून के ज़रिए लागू होती है, और पढ़ाई के समय, ग़ैरहाज़िरी और एकीकरण की शर्तों को गिनने के नियम देश-देश में अलग हैं। यहाँ दिए स्पेन के आँकड़े रॉयल डिक्री 1155/2024 से हैं, जैसा वह प्रकाशित हुआ। आपके परमिट और ग़ैरहाज़िरी गिनी जाएँगी या नहीं, यह आपकी फ़ाइल पर निर्भर है। आवेदन के दिन लागू नियम जाँच लीजिए और इनमें से किसी भी बात पर योजना बनाने से पहले Visagrad के किसी विशेषज्ञ से बात कीजिए।