ثلاث سنوات في إسبانيا وسنتان في ألمانيا لا تُجمَع لتصبح تصريح إقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي

كثيرون يخططون لحياتهم الأوروبية على مراحل: ماجستير في إسبانيا، ثم أول وظيفة في ألمانيا، وربما هولندا بعد ذلك. وفي قلب هذه الخطة افتراض بأن السنوات تتراكم، فبعد خمس سنوات في أي مكان داخل الاتحاد الأوروبي تحصل على تصريح الإقامة طويلة الأمد وتعيش حيث تشاء. التصريح موجود. التراكم غير موجود. بالقواعد المعمول بها اليوم، ثلاث سنوات في إسبانيا وسنتان في ألمانيا لا تتركان لك أي وقت قابل للاحتساب.

الإصلاح الذي كان سيحل المشكلة ولم يصدر

لاحظت المفوضية الأوروبية المشكلة. في أبريل 2022 اقترحت إعادة صياغة توجيه المقيمين لمدة طويلة بحيث يستطيع الشخص جمع إقامته في عدة دول أعضاء، واحتساب أنواع أوسع من التصاريح بما فيها الدراسة، والتنقل بحرية أكبر بعد منح الوضع. عمل البرلمان والمجلس عليه سنتين. وفي مارس 2024 أوقف المجلس التفاوض بعد رفض مجموعة صغيرة من الدول الأعضاء أي تسوية، ولم يعد أحد إلى المحادثات.

لذلك لا يزال القانون المطبّق هو التوجيه 2003/109/EC، وعمره أكثر من عشرين عامًا. وهو ملزم لكل دول الاتحاد الأوروبي عدا الدنمارك وأيرلندا اللتين لا تشاركان فيه. وإذا قرأت في مقال، أو سمعت من وكيل، أن الوقت الذي تقضيه في أوروبا على وشك أن يصبح قابلًا للنقل، فهو يصف اقتراحًا فشل. خطط على أساس نص 2003.

ما تطلبه قواعد 2003 فعلًا

تمنح المادة 4 وضع المقيم طويل الأمد لمواطن من دولة ثالثة أقام إقامة قانونية ومتواصلة، خلال السنوات الخمس السابقة مباشرة للطلب، في البلد الذي يقدّم فيه الطلب. العدّاد ملك لدولة عضو واحدة. ثم تطلب المادة 5 موارد مستقرة ومنتظمة تكفيك وتكفي أسرتك دون اللجوء إلى المساعدة الاجتماعية، وتأمينًا صحيًا يغطي المخاطر التي يغطيها لمواطني ذلك البلد. ويجوز للدول إضافة شروط اندماج وفق قانونها الوطني.

تطبّق إسبانيا ذلك عبر المرسوم الملكي 1155/2024، المواد 175 إلى 178، وتقيس شرط الموارد بالمبالغ نفسها المعتمدة في لمّ الشمل الأسري. وتمنح أيضًا حماية مفيدة: إذا قدّمت الطلب في الشهرين السابقين لانتهاء تصريحك الحالي، يبقى ذلك التصريح ساريًا حتى صدور القرار. ويطلب التوجيه من الدول البتّ خلال ستة أشهر، قابلة للتمديد في الملفات المعقدة. وما تحصل عليه هو تصريح صالح خمس سنوات على الأقل ويتجدد تلقائيًا، مرتبط بوضع دائم من حيث المبدأ.

سنوات الدراسة تُحتسب بنصفها، وبعد ذلك فقط

الطلاب هم أكثر من يصطدم بهذا. فالتوجيه لا ينطبق إطلاقًا على من يقيمون في بلد للدراسة. ثم تضع المادة 4 استثناءً محدودًا واحدًا: بمجرد أن تحمل تصريحًا يؤدي فعلًا إلى وضع الإقامة طويلة الأمد، يجوز للدولة العضو احتساب نصف مدة الدراسة. وإسبانيا تفعل ذلك تمامًا. بحسب المادة 176، تُحتسب الإقامة للدراسة بنسبة 50 في المئة من مدتها، وفقط إذا كنت تحمل وقت تقديم الطلب تصريح إقامة في إسبانيا، لا إقامة دراسية.

تخيّل شخصًا أنهى ماجستيرًا مدته سنتان في إسبانيا ثم عمل بتصريح إقامة وعمل. سنتا الدراسة تساويان سنة واحدة. يحتاج إلى أربع سنوات إقامة عمل أخرى ليصل إلى خمس، فيقع أول طلب ممكن في السنة السادسة من التقويم، لا الخامسة. والانتقال إلى بلد آخر قبل ذلك التاريخ يمحو الحساب، وهنا تحديدًا تنهار الخطط المبنية على التنقل على مراحل.

غيابات تعيد العدّاد إلى الصفر بصمت

للاستمرارية هامش تسامح، وهو أضيق مما يظن الناس. بموجب المادة 4 لا يقطع الغياب السنوات الخمس إذا كان كل غياب أقل من ستة أشهر متتالية ومجموعها لا يتجاوز عشرة أشهر خلال الفترة كلها. وتضيف إسبانيا هامشًا أوسع لأسفار العمل: يُتسامح مع غيابات تصل إلى ستة أشهر متتالية بمجموع ثمانية عشر شهرًا عندما يكون السبب العمل. إقامة واحدة من سبعة أشهر في بلدك، أو سلسلة رحلات أقصر يبلغ مجموعها أحد عشر شهرًا، تكفي لقطع الاستمرارية بالقاعدة العامة.

بعد حصولك على التصريح تتغير الحدود. تنهي المادة 9 الوضع بعد اثني عشر شهرًا متتاليًا خارج الاتحاد الأوروبي كله، وبعد ست سنوات بعيدًا عن البلد الذي منحه، مع أن للدول أن تسمح بأكثر وعليها أن توفر طريقًا أسرع لاستعادته. كثيرون ممن يأخذون استراحة مهنية طويلة في الخارج لا يعرفون بقاعدة الاثني عشر شهرًا إلا عند عودتهم.

الباب الوحيد الذي تُجمع فيه السنوات فعلًا

هناك استثناء حقيقي، وهو ضيق. يسمح توجيه البطاقة الزرقاء الأوروبية، الذي اعتُمد في 2021، لحامل البطاقة الزرقاء بجمع الإقامة في عدة دول أعضاء. وتحدد اللائحة الإسبانية الاختبار في المادة 176: خمس سنوات من الإقامة القانونية المتواصلة في الاتحاد الأوروبي بصفة حامل بطاقة زرقاء، أو تصريح وطني للوظائف عالية التأهيل، أو تصريح بحث، أو تصريح دراسة (تُحتسب الدراسة بنصفها)، على أن تكون السنتان الأخيرتان في إسبانيا ببطاقة زرقاء. ويُتسامح مع الغياب عن الاتحاد الأوروبي حتى اثني عشر شهرًا متتاليًا وثمانية عشر شهرًا في المجموع، وهذا أسخى من القاعدة العامة.

هذا الباب مفتوح فقط لمن تؤهّله وظيفته وراتبه للحصول على بطاقة زرقاء، وهذا يعني في الغالب شهادة جامعية وراتبًا فوق الحد الوطني. وللخريج المتجه إلى وظيفة مؤهِّلة من المفيد معرفة ذلك منذ العقد الأول، لأن نوع التصريح الذي تحمله في السنوات الأولى هو ما يحدد أي عدّاد تشغّل.

الانتقال بالتصريح لا يحمل معك سنواتك

افترض أنك تحمل التصريح من بلد واحد. تمنحك المواد 14 إلى 16 الحق في العيش في دولة عضو أخرى لأكثر من ثلاثة أشهر للعمل أو الدراسة أو لأغراض أخرى، مع أسرتك إن كانت قد تكوّنت من قبل. وتقدّم الطلب هناك خلال ثلاثة أشهر من وصولك. ويجوز للبلد الثاني أن يختبر سوق عمله، ويطلب موارد وتأمينًا، ويفرض تدابير اندماج، وأن يحدد عدد من يقبلهم بهذا الطريق.

ما لا تحمله معك هو العدّاد. للحصول على وضع الإقامة طويلة الأمد في البلد الثاني تبدأ من جديد: خمس سنوات هناك، مع أن المكتب الاتحادي الألماني للهجرة يذكر أن فترات بتصاريح أخرى معينة قد تُحتسب فيها. ويسقط وضعك في البلد الأول حين يمنحك الثاني وضعه، وينتهي على أي حال بعد ست سنوات بعيدًا عن البلد الذي أصدره. فالتصريح يحمي حقك في التنقل. لكنه لا يقصّر الطريق إلى التصريح التالي.

من يجب أن يخطط على هذا الأساس

إذا كانت خطتك بلدًا واحدًا لخمس سنوات أو أكثر، فهذا التصريح واضح ويستحق الحصول عليه: هو دائم، ويمنحك معاملة مساوية للمواطنين في مجالات مثل العمل والتعليم والضمان الاجتماعي، وليس مرتبطًا بصاحب عمل واحد. وإذا كانت خطتك بلدين أو ثلاثة على مراحل، فاحسب عدّاد كل بلد على حدة وافترض أن شيئًا من السنوات الأولى لن ينتقل، ما لم تكن تحمل بطاقة زرقاء طوال الوقت.

النصيحة العملية أن تختار بلد أساس للسنوات الخمس الأولى وتعامل الانتقال قبل ذلك على أنه كلفة، لا خيار مجاني. احسب سنواتك في جدول بيانات من يوم بدء كل تصريح، وسجّل وقت الدراسة بنصفه، ودوّن كل غياب. ومن يحتفظ بهذا السجل نادرًا ما يتفاجأ عند الشباك.

الأسئلة الشائعة

هل يمكنني جمع سنواتي في دول الاتحاد الأوروبي المختلفة للإقامة طويلة الأمد؟

ليس بالقواعد المعمول بها. يتطلب توجيه 2003 خمس سنوات من الإقامة القانونية المتواصلة في البلد الذي تقدّم فيه الطلب. واقتراح 2022 لجمع السنوات بين الدول الأعضاء تعثّر حين أوقف المجلس التفاوض في مارس 2024. والاستثناء هو مسار البطاقة الزرقاء الأوروبية، حيث تُحتسب السنوات في عدة دول إذا كنت تحمل بطاقة زرقاء أو تصريحًا وطنيًا عالي التأهيل أو تصريح بحث أو تصريح دراسة (بنصف الاحتساب) وقضيت السنتين الأخيرتين في بلد الوجهة ببطاقة زرقاء، كما تحدد اللائحة الإسبانية.

هل تُحتسب سنوات الدراسة في الإقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي؟

جزئيًا. يستثني التوجيه من يقيمون في بلد للدراسة، لكن يجوز للدولة العضو احتساب نصف مدة الدراسة بعد أن تحمل تصريحًا يؤدي إلى وضع الإقامة طويلة الأمد. وتحتسب إسبانيا الإقامة للدراسة بنسبة 50 في المئة، وفقط إذا كنت تحمل تصريح إقامة في إسبانيا عند تقديم الطلب. فماجستير مدته سنتان يعطي سنة واحدة من الاحتساب.

كم يمكنني أن أغيب قبل أن ينقطع عدّاد السنوات الخمس؟

بحسب التوجيه، يجب أن يكون كل غياب أقل من ستة أشهر متتالية، وألا يتجاوز مجموع الغيابات عشرة أشهر خلال السنوات الخمس. وتتسامح إسبانيا حتى ثمانية عشر شهرًا في المجموع للغيابات المرتبطة بالعمل، وبحد ستة أشهر متتالية. وغياب واحد مدته سبعة أشهر يقطع الاستمرارية بالقاعدة العامة.

هل يتيح لي تصريح الإقامة طويلة الأمد العيش في أي بلد أوروبي؟

يتيح لك التنقل، لا الاستقرار تلقائيًا. يمكنك العيش في دولة عضو أخرى لأكثر من ثلاثة أشهر للعمل أو الدراسة أو لأغراض أخرى، وتقدّم الطلب هناك خلال ثلاثة أشهر من وصولك. ويجوز لذلك البلد أن يختبر سوق عمله ويطلب موارد وتأمينًا. والدنمارك وأيرلندا لا تشاركان في التوجيه، فلا يمنح التصريح حق التنقل إلى أي منهما. وعدّاد السنوات الخمس في البلد الجديد يبدأ من جديد.

تنبيه مهم: هذا المقال لأغراض تعليمية عامة فقط. يُطبَّق توجيه 2003 عبر قانون كل دولة عضو، وتختلف قواعد احتساب الدراسة والغياب وشروط الاندماج من بلد إلى آخر. الأرقام الإسبانية هنا مأخوذة من المرسوم الملكي 1155/2024 كما نُشر. واحتساب تصاريحك وغياباتك يعتمد على ملفك. تحقق من القواعد المعمول بها يوم تقديم طلبك، وتحدث إلى خبير في Visagrad قبل بناء أي خطة على أي من هذه الأمور.