اسپین میں تین سال اور جرمنی میں دو سال جوڑ کر EU کا طویل مدتی رہائشی پرمٹ نہیں بنتا

بہت سے لوگ یورپ کی زندگی کو مرحلوں میں سوچتے ہیں: اسپین میں ماسٹرز، جرمنی میں پہلی نوکری، شاید اس کے بعد نیدرلینڈز۔ اس منصوبے کے اندر ایک مفروضہ چھپا ہوتا ہے کہ سال جمع ہوتے جاتے ہیں، یعنی EU میں کہیں بھی پانچ سال بعد آپ کے پاس EU کا لانگ ٹرم ریذیڈنس پرمٹ ہوگا اور آپ جہاں چاہیں رہ سکیں گے۔ پرمٹ موجود ہے۔ جمع ہونا موجود نہیں۔ آج نافذ قواعد میں اسپین کے تین سال اور جرمنی کے دو سال مل کر بھی آپ کو گنتی کے قابل کوئی وقت نہیں دیتے۔

جو اصلاح اسے ٹھیک کرتی، وہ آئی ہی نہیں

یورپی کمیشن نے یہ مسئلہ دیکھا تھا۔ اپریل 2022 میں اس نے لانگ ٹرم ریذیڈنٹس ڈائریکٹو کو دوبارہ لکھنے کی تجویز دی، تاکہ کوئی شخص کئی رکن ممالک میں گزارا ہوا وقت جوڑ سکے، پڑھائی سمیت زیادہ اقسام کے پرمٹ گنے جائیں، اور درجہ ملنے کے بعد آمد و رفت آسان ہو۔ پارلیمنٹ اور کونسل دو سال اس پر لگے رہے۔ مارچ 2024 میں چند رکن ممالک کے سمجھوتے سے انکار پر کونسل نے مذاکرات روک دیے، اور تب سے کسی نے انہیں دوبارہ شروع نہیں کیا۔

اس لیے آج بھی نافذ قانون ڈائریکٹو 2003/109/EC ہے، جو بیس سال سے زیادہ پرانا ہے۔ یہ ڈنمارک اور آئرلینڈ کے سوا ہر EU ملک پر لاگو ہے، کیونکہ یہ دونوں اس میں شامل نہیں۔ اگر کوئی مضمون یا ایجنٹ کہے کہ یورپ میں گزارا ہوا وقت اب ایک ملک سے دوسرے میں منتقل ہونے والا ہے، تو وہ ایک ناکام تجویز کا بیان دے رہا ہے۔ منصوبہ 2003 کے متن کے مطابق بنائیں۔

2003 کے قواعد اصل میں کیا مانگتے ہیں

آرٹیکل 4 اس غیر EU شہری کو لانگ ٹرم ریذیڈنٹ کا درجہ دیتا ہے جس نے درخواست سے عین پہلے کے پانچ سال اسی ملک میں قانونی اور مسلسل گزارے ہوں جہاں وہ درخواست دے رہا ہے۔ گھڑی ایک ہی رکن ملک کی ہوتی ہے۔ آرٹیکل 5 پھر مستحکم اور باقاعدہ آمدنی مانگتا ہے جو سوشل اسسٹنس کے بغیر آپ کا اور آپ کے خاندان کا خرچ چلا سکے، اور ایسا ہیلتھ انشورنس جو اس ملک کے اپنے شہریوں کو ملنے والے خطرات کا احاطہ کرے۔ ریاستیں اپنے قانون کے تحت انضمام کی شرائط بھی شامل کر سکتی ہیں۔

اسپین اسے رائل ڈیکری 1155/2024 کے آرٹیکل 175 سے 178 کے ذریعے نافذ کرتا ہے، اور آمدنی کی جانچ انہی رقوم سے کرتا ہے جو خاندان کے اجتماع میں لاگو ہوتی ہیں۔ ایک کام کا تحفظ بھی ملتا ہے: اگر آپ موجودہ پرمٹ کی مدت ختم ہونے سے پہلے کے دو مہینوں میں درخواست دیں تو فیصلہ آنے تک وہ پرمٹ چلتا رہتا ہے۔ ڈائریکٹو ریاستوں سے چھ مہینے میں فیصلہ مانگتا ہے، پیچیدہ معاملات میں بڑھایا جا سکتا ہے۔ جو ملتا ہے وہ کم از کم پانچ سال کے لیے درست، خود بخود تجدید ہونے والا پرمٹ ہے، جس سے جڑا درجہ اصولاً مستقل ہے۔

پڑھائی کے سال آدھے گنے جاتے ہیں، اور وہ بھی بعد میں

یہ بات سب سے زیادہ طلبہ کو چونکاتی ہے۔ ڈائریکٹو ان لوگوں پر بالکل لاگو نہیں ہوتا جو کسی ملک میں پڑھائی کے لیے رہ رہے ہوں۔ آرٹیکل 4 پھر ایک محدود رعایت دیتا ہے: جب آپ کے پاس ایسا پرمٹ آ جائے جو لانگ ٹرم درجے تک لے جاتا ہے، تب رکن ملک پڑھائی کے وقت کا آدھا گن سکتا ہے۔ اسپین بالکل یہی کرتا ہے۔ آرٹیکل 176 کے تحت پڑھائی کا قیام اس کی مدت کے 50 فیصد کے برابر گنا جاتا ہے، اور وہ بھی تبھی جب درخواست کے وقت آپ کے پاس اسپین میں ریذیڈنس پرمٹ ہو، اسٹڈی اسٹے نہیں۔

سوچیں کسی نے اسپین میں دو سال کا ماسٹرز کیا اور پھر ریذیڈنس اور ورک پرمٹ پر نوکری کی۔ پڑھائی کے دو سال ایک سال کے برابر ہیں۔ پانچ تک پہنچنے کے لیے اسے نوکری والے چار سال اور چاہییں، اس لیے پہلی ممکنہ درخواست کیلنڈر کے چھٹے سال میں پڑتی ہے، پانچویں میں نہیں۔ اس تاریخ سے پہلے کسی دوسرے ملک چلے جانے سے گنتی مٹ جاتی ہے، اور مرحلوں میں ملک بدلنے والے منصوبے عین یہیں ٹوٹتے ہیں۔

غیر حاضریاں جو خاموشی سے گھڑی صفر کر دیتی ہیں

تسلسل میں تھوڑی گنجائش ہوتی ہے، اور وہ لوگوں کی سوچ سے کم ہے۔ آرٹیکل 4 کے تحت کوئی غیر حاضری پانچ سال نہیں توڑتی اگر ہر غیر حاضری مسلسل چھ مہینے سے کم ہو اور پوری مدت میں کل دس مہینے سے زیادہ نہ ہو۔ اسپین کام سے جڑے سفر کے لیے بڑی رعایت جوڑتا ہے: سبب کام ہو تو ایک بار میں چھ مہینے تک کی غیر حاضری کل اٹھارہ مہینے تک قابل قبول ہے۔ اپنے ملک میں ایک بار سات مہینے رک جانا، یا چھوٹے سفروں کا ایسا سلسلہ جو کل گیارہ مہینے بن جائے، عام اصول میں تسلسل توڑنے کے لیے کافی ہے۔

پرمٹ مل جانے کے بعد حدیں بدل جاتی ہیں۔ آرٹیکل 9 کے تحت پورے EU سے باہر مسلسل بارہ مہینے رہنے پر، اور پرمٹ جاری کرنے والے ملک سے چھ سال دور رہنے پر، درجہ ختم ہو جاتا ہے، اگرچہ ریاستیں اس سے زیادہ کی اجازت دے سکتی ہیں اور اسے واپس پانے کا تیز راستہ دینا لازم ہے۔ بیرون ملک لمبا کیریئر بریک لینے والے بہت سے لوگوں کو بارہ مہینوں والی بات لوٹ کر ہی معلوم ہوتی ہے۔

وہ ایک دروازہ جہاں سال واقعی جڑتے ہیں

ایک حقیقی استثنا ہے، اور وہ تنگ ہے۔ 2021 میں اپنائی گئی EU بلو کارڈ ڈائریکٹو بلو کارڈ ہولڈر کو کئی رکن ممالک کی رہائش جوڑنے دیتی ہے۔ اسپین کا ضابطہ آرٹیکل 176 میں کسوٹی صاف لکھتا ہے: بلو کارڈ، اعلیٰ مہارت والے قومی پرمٹ، ریسرچ پرمٹ یا اسٹڈی پرمٹ (پڑھائی آدھی گنی جاتی ہے) کے ہولڈر کے طور پر EU میں پانچ سال کی قانونی اور مسلسل رہائش، جس میں آخری دو سال اسپین میں بلو کارڈ پر ہوں۔ EU سے باہر ایک بار میں بارہ مہینے تک اور کل اٹھارہ مہینے تک کی غیر حاضری قابل قبول ہے، جو عام اصول سے زیادہ فراخ ہے۔

یہ دروازہ صرف انہی کے لیے کھلا ہے جن کی نوکری اور تنخواہ بلو کارڈ کے اہل ہوں، جس کا مطلب زیادہ تر معاملات میں یونیورسٹی کی ڈگری اور قومی حد سے اوپر کی تنخواہ ہے۔ جو گریجویٹ ایسی نوکری کی طرف جا رہا ہو اس کے لیے پہلے کنٹریکٹ سے ہی اسے جاننا ٹھیک ہے، کیونکہ ابتدائی سالوں میں آپ کے پاس کس قسم کا پرمٹ ہے، وہی طے کرتا ہے کہ آپ کون سی گھڑی چلا رہے ہیں۔

پرمٹ لے کر دوسرے ملک جانے سے آپ کے سال ساتھ نہیں جاتے

فرض کریں آپ کے پاس ایک ملک کا پرمٹ ہے۔ آرٹیکل 14 سے 16 آپ کو کسی دوسرے رکن ملک میں تین مہینے سے زیادہ کام، پڑھائی یا دوسرے مقصد کے لیے رہنے کا حق دیتے ہیں، خاندان کے ساتھ اگر خاندان پہلے سے بنا ہوا تھا۔ وہاں پہنچنے کے تین مہینے کے اندر درخواست دینی ہوتی ہے۔ دوسرا ملک اپنی لیبر مارکیٹ جانچ سکتا ہے، آمدنی اور انشورنس مانگ سکتا ہے، انضمام کے اقدامات لازمی کر سکتا ہے، اور اس راستے سے کتنے لوگ لے گا اس کی حد بھی مقرر کر سکتا ہے۔

جو ساتھ نہیں جاتی وہ گھڑی ہے۔ دوسرے ملک میں لانگ ٹرم درجہ پانے کے لیے آپ دوبارہ شروع کرتے ہیں: وہاں پانچ سال، اگرچہ جرمنی کا وفاقی مائیگریشن دفتر کہتا ہے کہ کچھ دوسرے پرمٹس پر گزارا وقت اس میں گنا جا سکتا ہے۔ دوسرا ملک اپنا درجہ دیتے ہی پہلے ملک کا درجہ ختم ہو جاتا ہے، اور جاری کرنے والے ملک سے چھ سال دور رہنے پر وہ ویسے بھی ختم ہو جاتا ہے۔ یعنی پرمٹ آپ کے آنے جانے کا حق بچاتا ہے۔ اگلے پرمٹ تک کا راستہ چھوٹا نہیں کرتا۔

کسے اسے ذہن میں رکھ کر منصوبہ بنانا چاہیے

اگر آپ کا منصوبہ پانچ سال یا اس سے زیادہ ایک ہی ملک میں رہنے کا ہے تو یہ پرمٹ سیدھا ہے اور لینے کے قابل ہے: یہ مستقل ہے، روزگار، تعلیم اور سماجی تحفظ جیسے شعبوں میں شہریوں کے برابر سلوک دیتا ہے، اور کسی ایک آجر سے بندھا نہیں۔ اگر منصوبہ دو یا تین ملکوں میں مرحلوں کا ہے تو ہر ملک کی گھڑی الگ گنیں اور مان لیں کہ ابتدائی سالوں میں سے کچھ آگے نہیں جائے گا، جب تک آپ پورا وقت بلو کارڈ پر نہ ہوں۔

عملی مشورہ یہ ہے کہ ابتدائی پانچ سال کے لیے ایک بنیادی ملک چنیں اور اس سے پہلے ملک بدلنے کو مفت آپشن نہیں، ایک قیمت سمجھیں۔ ہر پرمٹ کے شروع ہونے کے دن سے اپنے سال اسپریڈ شیٹ میں گنیں، پڑھائی کا وقت آدھا لکھیں، اور ہر غیر حاضری درج کریں۔ جو لوگ یہ ریکارڈ رکھتے ہیں انہیں کاؤنٹر پر شاذ ہی کوئی حیرت ہوتی ہے۔

اکثر پوچھے جانے والے سوالات

کیا میں مختلف EU ملکوں میں گزارے سال لانگ ٹرم ریذیڈنسی کے لیے جوڑ سکتا ہوں؟

آج نافذ قواعد میں نہیں۔ 2003 کا ڈائریکٹو اسی ملک میں پانچ سال کی قانونی اور مسلسل رہائش مانگتا ہے جہاں آپ درخواست دیتے ہیں۔ رکن ممالک کے درمیان سال جوڑنے کی 2022 کی تجویز تب اٹک گئی جب کونسل نے مارچ 2024 میں مذاکرات روک دیے۔ استثنا EU بلو کارڈ کا راستہ ہے، جہاں کئی ملکوں کے سال گنے جاتے ہیں اگر آپ کے پاس بلو کارڈ، اعلیٰ مہارت والا قومی پرمٹ، ریسرچ پرمٹ یا اسٹڈی پرمٹ (آدھا کریڈٹ) تھا اور آخری دو سال منزل والے ملک میں بلو کارڈ پر گزارے، جیسا اسپین کا ضابطہ طے کرتا ہے۔

کیا طالب علم کے طور پر گزارے سال EU لانگ ٹرم ریذیڈنسی میں گنے جاتے ہیں؟

جزوی طور پر۔ ڈائریکٹو ان لوگوں کو باہر رکھتا ہے جو کسی ملک میں پڑھائی کے لیے ہیں، مگر جب آپ کے پاس لانگ ٹرم درجے تک لے جانے والا پرمٹ آ جائے تو رکن ملک پڑھائی کے وقت کا آدھا گن سکتا ہے۔ اسپین اسٹڈی اسٹے کو 50 فیصد گنتا ہے، اور وہ بھی تبھی جب درخواست کے وقت آپ کے پاس اسپین میں ریذیڈنس پرمٹ ہو۔ اس لیے دو سال کا ماسٹرز ایک سال کا کریڈٹ دیتا ہے۔

پانچ سال کی گھڑی ٹوٹنے سے پہلے میں کتنا عرصہ باہر رہ سکتا ہوں؟

ڈائریکٹو کے مطابق ہر غیر حاضری مسلسل چھ مہینے سے کم ہونی چاہیے اور پانچ سال میں سب ملا کر دس مہینے سے زیادہ نہیں۔ اسپین کام سے جڑی غیر حاضری کے لیے کل اٹھارہ مہینے تک مانتا ہے، پھر بھی ایک بار میں چھ مہینے تک۔ عام اصول میں سات مہینے کی ایک ہی غیر حاضری تسلسل توڑ دیتی ہے۔

کیا EU لانگ ٹرم ریذیڈنس پرمٹ مجھے کسی بھی EU ملک میں رہنے دیتا ہے؟

یہ آپ کو آنے جانے دیتا ہے، خود بخود بسنے نہیں دیتا۔ آپ کسی دوسرے رکن ملک میں تین مہینے سے زیادہ کام، پڑھائی یا دوسرے مقصد کے لیے رہ سکتے ہیں، اور پہنچنے کے تین مہینے کے اندر وہاں درخواست دیتے ہیں۔ وہ ملک اپنی لیبر مارکیٹ جانچ سکتا ہے اور آمدنی و انشورنس مانگ سکتا ہے۔ ڈنمارک اور آئرلینڈ ڈائریکٹو میں شامل نہیں، اس لیے پرمٹ ان دونوں میں آمد و رفت کا کوئی حق نہیں دیتا۔ نئے ملک میں آپ کی پانچ سال کی گھڑی دوبارہ شروع ہوتی ہے۔

اہم اطلاع: یہ مضمون صرف عمومی تعلیمی مقصد کے لیے ہے۔ 2003 کا ڈائریکٹو ہر رکن ملک کے اپنے قانون کے ذریعے نافذ ہوتا ہے، اور پڑھائی کے وقت، غیر حاضری اور انضمام کی شرائط گننے کے قواعد ملک ملک میں مختلف ہیں۔ یہاں دیے گئے اسپین کے اعداد رائل ڈیکری 1155/2024 سے ہیں، جیسا وہ شائع ہوا۔ آپ کے پرمٹ اور غیر حاضریاں گنی جائیں گی یا نہیں، یہ آپ کی فائل پر منحصر ہے۔ درخواست کے دن نافذ قواعد جانچ لیں اور ان میں سے کسی بھی بات پر منصوبہ بنانے سے پہلے Visagrad کے کسی ماہر سے بات کریں۔