पिछले साल स्पेन ने यूरोप के किसी भी देश से ज़्यादा रेज़िडेंस परमिट दिए, और पढ़ाई सबसे संकरा दरवाज़ा निकली

ज़्यादातर हफ़्ते इस कॉलम में किसी बदले हुए नियम की बात होती है। इस हफ़्ते ख़बर आँकड़ों की एक तालिका है, और यह किसी भी नियम-बदलाव से ज़्यादा क़ीमती है, क्योंकि यह बताती है कि सरकारों ने असल में किया क्या, न कि मंत्रियों ने इरादा क्या जताया था। यूरोपीय संघ के सांख्यिकी दफ़्तर ने 2025 के रेज़िडेंस परमिट के आँकड़े शुक्रवार 11 सितंबर को जारी किए, और अगले कुछ दिनों में ख़बरें उन तक पहुँचीं। संघ ने पिछले साल ग़ैर-यूरोपीय नागरिकों को 39 लाख पहले रेज़िडेंस परमिट दिए, जो इस शृंखला की शुरुआत के बाद सबसे बड़ी संख्या है। और सबसे ज़्यादा देने वाला देश जर्मनी नहीं था। स्पेन था।

इस हफ़्ते क्या आया

मुख्य आँकड़ा यह है: 2025 में सत्ताईस सदस्य देशों ने मिलकर 39 लाख पहले परमिट दिए, 2024 से 10.1 प्रतिशत ज़्यादा, यानी एक ही साल में 355,350 दस्तावेज़ों की बढ़त। इनमें से 635,438 स्पेन ने दिए, जो पूरे संघ में जारी हुए हर पहले रेज़िडेंस परमिट का 16.5 प्रतिशत है, और पिछले साल के अपने ही आँकड़े से 13.1 प्रतिशत ज़्यादा। जर्मनी 605,292 के साथ दूसरे नंबर पर रहा, 11.1 प्रतिशत की बढ़त के साथ। पोलैंड 467,314 के साथ तीसरे पर था और बड़े देशों में अकेला है जिसका आँकड़ा घटा, 4.4 प्रतिशत। इटली ने 433,099 दिए, एक चौथाई की बढ़त, और फ़्रांस ने 377,462, 9.2 प्रतिशत ज़्यादा। ये पाँच देश मिलकर संघ के कुल परमिट का लगभग दो-तिहाई बनाते हैं।

अब इन्हीं आँकड़ों को आबादी के हिसाब से देखिए तो देशों की सूची ही बदल जाती है। यूरोपीय संघ का औसत प्रति हज़ार निवासियों पर नौ पहले परमिट बैठता है। माल्टा ने प्रति हज़ार 57 दिए और साइप्रस ने 47, पुर्तगाल ने 27। दूसरे छोर पर स्लोवाकिया, चेकिया, रोमानिया, एस्टोनिया और बुल्गारिया ने चार-चार दिए। कोई देश कुल संख्या में छोटा हो सकता है और फिर भी आने वालों से पूरी तरह बदल सकता है, और यह याद रखना ज़रूरी है जब कोई सुर्ख़ी देशों को सिर्फ़ मात्रा से क्रम देती है, जैसा यह करती है।

स्पेन पहले नंबर पर है, और आधी वजह पोलैंड है

स्पेन का जर्मनी को पीछे छोड़ना स्पेन की कहानी जैसा पढ़ा जाता है, और आंशिक रूप से है भी। स्पेन का नए सिरे से लिखा गया अप्रवासन नियमावली मई 2025 में लागू हुआ, उसने arraigo यानी बसने के रास्ते चौड़े किए और एक रेज़िडेंस स्थिति से दूसरी में जाना आसान किया, और एक साल में 13.1 प्रतिशत की बढ़त कोई सांख्यिकीय शोर नहीं है। पर तालिका का शीर्ष इसलिए भी बदला क्योंकि कोई पीछे हट गया। पोलैंड लगातार छह साल, 2017 से 2022 तक, पहले रेज़िडेंस परमिट में यूरोपीय संघ में सबसे आगे रहा, और 2021 में लगभग दस लाख तक पहुँचा, जिनमें ज़्यादातर यूक्रेनी थे। 2024 से पोलैंड जानबूझकर सख़्त प्रवासन नीति चला रहा है, और पिछले साल उसका आँकड़ा गिरा जबकि बाक़ी सबका चढ़ा।

यह इसलिए मायने रखता है कि दोनों तथ्य उलटी दिशा में इशारा करते हैं और दोनों एक साथ सच हैं। पूरे यूरोप ने पहले से कहीं ज़्यादा परमिट दिए, और उसके भीतर की सरकारें अपने-अपने हिसाब से चल रही हैं, कुछ खोल रही हैं तो कुछ बंद कर रही हैं। योजना बनाने लायक़ कोई एक यूरोपीय रुझान है ही नहीं। सत्ताईस अलग-अलग राष्ट्रीय फ़ैसले हैं जो संयोग से जुड़कर एक रिकॉर्ड बना देते हैं, और आपके लिए वही मायने रखता है जिस देश में आप सचमुच आवेदन करने वाले हैं।

काम ने सबको पीछे छोड़ा, और पढ़ाई आख़िरी रही

39 लाख को वजह के हिसाब से बाँटिए तो यूरोपीय प्रवासन का आकार किसी भी नीति-भाषण से साफ़ दिखने लगता है। रोज़गार के नाम पर 13 लाख परमिट गए, कुल का 33.6 प्रतिशत, और यही सबसे तेज़ी से बढ़ा, 16.1 प्रतिशत। परिवार के कारण अगले नंबर पर रहे, 11 लाख यानी 28.1 प्रतिशत, 14.1 प्रतिशत की बढ़त के साथ। अन्य कारण, जिस श्रेणी में अंतरराष्ट्रीय संरक्षण भी आता है, 9 लाख यानी 22.8 प्रतिशत रहे, और यही अकेला समूह था जो सिकुड़ा, 0.9 प्रतिशत। पढ़ाई सबसे आख़िर में रही, 6 लाख परमिट और कुल का 15.5 प्रतिशत, 9 प्रतिशत की बढ़त के साथ।

अगर यूरोप के लिए आपकी योजना स्टूडेंट वीज़ा है तो यह आख़िरी पंक्ति धीरे-धीरे पढ़िए, क्योंकि इस हफ़्ते की ख़बर का असहज हिस्सा यही है। पढ़ाई चारों दरवाज़ों में सबसे संकरी है और जो तीन बढ़े उनमें सबसे धीमी। यह यूरोप में पढ़ने के ख़िलाफ़ दलील नहीं है, और जिनके साथ हम काम करते हैं उनमें से बहुत लोग यह रास्ता ठीक ही चुनते हैं। यह दलील इस बारे में है कि स्टडी परमिट होता क्या है, और वह एक ऐसा दस्तावेज़ है जिसके मक़सद में ही समाप्ति की तारीख़ लिखी होती है। वह आपको अंदर पहुँचा देता है। अंदर बनाए नहीं रखता। पाँच साल बाद आप यूरोप में हैं या नहीं, यह सब उस बदलाव पर तय होता है जब स्टडी परमिट को वर्क परमिट, ग्रेजुएट जॉब-सर्च परमिट या किसी और आधार पर रेज़िडेंस कार्ड बनना होता है, और आँकड़े कहते हैं कि उस दीवार के पार चौड़ा दरवाज़ा काम का है।

इस सबमें भारत कहाँ खड़ा है

नागरिकता के हिसाब से 2025 में सबसे ज़्यादा पहले परमिट यूक्रेनी नागरिकों को मिले, 335,096। भारतीय 227,577 के साथ दूसरे नंबर पर थे, जो संघ के जारी किए हर पहले परमिट का 5.9 प्रतिशत है, और मोरक्को के नागरिक 202,054 के साथ तीसरे। इस साइट के ज़्यादातर पाठकों के लिए इससे ज़्यादा काम का आँकड़ा भारतीय संख्या के पीछे की वजह है, क्योंकि भारतीय नागरिकों को मिले परमिट में से 44.6 प्रतिशत की मुख्य वजह रोज़गार था, जो सभी नागरिकताओं के यूरोपीय औसत 33.6 प्रतिशत से काफ़ी ऊपर है।

यूरोप की ओर भारतीय प्रवास अब मुख्यतः काम का प्रवास है। भारत में इसकी चर्चा इस तरह नहीं होती, जहाँ बातचीत लगभग पूरी तरह दाख़िले, रैंकिंग और फ़ीस के इर्द-गिर्द घूमती है। आँकड़े एक अलग हक़ीक़त बताते हैं, जिसमें पिछले साल यूरोपीय रेज़िडेंस दस्तावेज़ पाने वाला सबसे बड़ा भारतीय समूह इसलिए पहुँचा क्योंकि किसी नियोक्ता को वह चाहिए था, और अगर आप मान बैठे हैं कि डिग्री ही अकेला रास्ता है तो इसे गंभीरता से लेना चाहिए। यह भी देखने लायक़ है कि भारतीय संख्याएँ कहाँ नहीं जमा हैं। पोलैंड, कुल मिलाकर तीसरा सबसे बड़ा देश, ने भारतीयों को 9,230 परमिट दिए, अपने कुल का लगभग दो प्रतिशत। किसी देश में मात्रा होने का मतलब आपके पासपोर्ट के लिए मात्रा होना नहीं है।

इसी हफ़्ते: यूरोपीय संघ ने शेंगेन वीज़ा नियम-पुस्तिका दोबारा खोली

8 सितंबर को यूरोपीय आयोग ने साक्ष्य आमंत्रित करने वाली एक सूचना प्रकाशित की, जिसमें उसने बताया कि वह वीज़ा कोड में संशोधन के लिए किन दिशाओं पर विचार कर रहा है। वीज़ा कोड वही नियमावली है जो अल्पकालिक शेंगेन वीज़ा को नियंत्रित करती है। यह परामर्श 6 अक्टूबर 2026 तक खुला है और विधायी प्रस्ताव 2027 की पहली तिमाही में अपेक्षित है, यानी फ़िलहाल यह इरादे का संकेत भर है, इससे ठोस कुछ नहीं।

इसमें तीन बातें जानने लायक़ हैं। पहली, मौजूदा शेंगेन वीज़ा शुल्क के ऊपर यूरोपीय स्तर पर वसूला जाने वाला एक समान अतिरिक्त शुल्क, जिसकी आमदनी साझा वीज़ा नीति चलाने पर ख़र्च होगी। अभी कोई रक़म प्रस्तावित नहीं है और कोई बढ़ोतरी तय नहीं हुई है; मौजूदा शुल्क वयस्कों के लिए 90 यूरो और छह से ग्यारह साल के बच्चों के लिए 45 यूरो ही है। दूसरी, आयोग जिन्हें भरोसेमंद आवेदक और विश्वसनीय व्यापारिक यात्री कहता है उनके लिए एक औपचारिक सुविधा-मार्ग, जो हर क्षेत्राधिकार में सत्यापित कंपनियों की सूचियों पर बना होगा और जिसमें तेज़ प्रक्रिया, प्राथमिकता वाली अपॉइंटमेंट और कम दस्तावेज़ मिलेंगे। तीसरी उलटी दिशा में जाती है: उन देशों पर प्रतिबंधात्मक क़दम जिन्हें संघ प्रवासन पर कम सहयोगी या सुरक्षा के लिहाज़ से चिंताजनक मानता है, जिसमें कुछ ख़ास पासपोर्टों के लिए तेज़ प्रक्रिया या मल्टीपल-एंट्री वीज़ा रोक देना भी शामिल है।

और यहीं वह हिस्सा है जो ख़बरों में खो जाता है। वीज़ा कोड अल्पकालिक वीज़ा को नियंत्रित करता है, वही जो आपको शेंगेन क्षेत्र में हर 180 दिनों में 90 दिन बिताने देता है। यह वह वीज़ा नहीं है जिससे आप यूरोप बसने जाते हैं। कोई छात्र या कामगार राष्ट्रीय दीर्घकालिक वीज़ा पर जाता है, जो हर देश अपने क़ानून के तहत जारी करता है, अपने हिसाब से तय करता है, और जिसे यह संशोधन छूता तक नहीं। अगर आप शेंगेन शुल्क बढ़ने की ख़बर पढ़कर सोच रहे हैं कि इससे आपके स्पेनिश स्टूडेंट वीज़ा या जर्मन वर्क वीज़ा की लागत बदलेगी, तो नहीं बदलेगी।

इसी हफ़्ते: वे दो देश जिनसे यूरोप की तुलना होती है

यूरोप का यह रिकॉर्ड साल अलग-थलग नहीं घटा, और बाहर की दो घटनाएँ इसे समझने में मदद करती हैं। अमेरिका में एक नियम, जो ड्यूरेशन ऑफ़ स्टेटस की जगह प्रवेश की एक तय अवधि लाता और ज़्यादातर छात्र तथा एक्सचेंज विज़िटर श्रेणियों के लिए उसे चार साल पर सीमित करता, 15 सितंबर से लागू होना था। 14 सितंबर को मैसाचुसेट्स के एक संघीय जज ने अंतरिम रोक लगाते हुए उसे टाल दिया और विभाग को मुक़दमा चलने तक उसे लागू करने से रोक दिया, यह मानते हुए कि उसके ख़िलाफ़ दायर मामला जीतने की संभावना रखता है, और नियम को मनमाना तथा तर्कहीन बताया। ड्यूरेशन ऑफ़ स्टेटस फ़िलहाल बचा हुआ है, पर वह एक चलते मुक़दमे के भीतर बचा है, तय क़ानून के रूप में नहीं, और यह सुरक्षित होने से अलग बात है।

ब्रिटेन में इसी महीने जारी गृह मंत्रालय के आँकड़े बताते हैं कि प्रायोजित स्टडी वीज़ा आवेदन अगस्त में पिछले साल की तुलना में 17 प्रतिशत घटे, और जून, जुलाई तथा अगस्त को मिलाकर 18 प्रतिशत, जो 2022 के बाद का सबसे कमज़ोर दौर है। तीनों ख़बरों को साथ रखिए और यूरोप का रिकॉर्ड संयोग जैसा नहीं लगता। विदेश में पढ़ने और काम करने की माँग घटी नहीं है। वह जगह बदल रही है, और उसका बड़ा हिस्सा उन देशों की ओर गया है जिन्होंने अपने दरवाज़े अनुमानित रखे, जबकि दूसरों ने अपने दरवाज़े शर्तों पर टिका दिए।

ऐसे आँकड़े का असल में करना क्या है

रैंकिंग तालिका का ग़लत इस्तेमाल यह है कि उसके शीर्ष से देश चुन लिया जाए। स्पेन का पहले नंबर पर होना उसे आपके लिए सबसे आसान देश नहीं बना देता, क्योंकि उन 635,438 परमिट का बड़ा हिस्सा लैटिन अमेरिकी नागरिकों को गया जो साझा भाषा और साझा इतिहास पर बने ऐसे रास्तों से आते हैं जो और किसी आवेदक के पास नहीं हैं, और एक और बड़ा हिस्सा arraigo से निकला, जो खुलने से पहले ही स्पेन में सालों की मौजूदगी माँगता है। कोई देश मात्रा में यूरोप में पहला हो सकता है और फिर भी आपके ख़ास पासपोर्ट और पेशे के लिए ठीक न बैठे।

सही इस्तेमाल इससे संकरा और ज़्यादा उपयोगी है। ये आँकड़े इस बहस को ख़त्म कर देते हैं कि सबसे चौड़ा दरवाज़ा कौन सा है, और जवाब है काम, काफ़ी अंतर से, उस साल में जब संरक्षण को छोड़कर हर श्रेणी बढ़ी। अगर आपकी योजना स्टडी परमिट और उसके बाद एक उम्मीद है, तो आप इमारत के सबसे संकरे दरवाज़े से घुस रहे हैं और भरोसा कर रहे हैं कि आगे दूसरा दरवाज़ा खुल जाएगा। कभी-कभी खुल जाता है। वह कहीं ज़्यादा भरोसे से उनके लिए खुलता है जिन्हें शुरू से पता था कि वे किस परमिट में बदलने जा रहे हैं, उस बदलाव के लिए कौन सी वेतन सीमा या डिग्री मान्यता चाहिए, और उनका देश यह बदलाव अपनी सीमा के भीतर से करने देता है या वापस भेजकर दोबारा शुरू कराता है। इन सवालों के जवाब मौजूद हैं, और जवाब देश-दर-देश ऐसे बदलते हैं जो कोई रिकॉर्ड-तोड़ सुर्ख़ी आपको कभी नहीं बताएगी।

यह सारांश 20 सितंबर 2026 तक की जानकारी पर आधारित है। परमिट के आँकड़े कैलेंडर वर्ष 2025 के प्रकाशित सांख्यिकी हैं और अंतिम हैं। वीज़ा कोड संशोधन अभी साक्ष्य आमंत्रण के चरण में है, न कोई विधायी पाठ है, न कोई प्रस्तावित शुल्क राशि, और न कुछ लागू हुआ है। अमेरिकी फ़ैसला चलते मुक़दमे में दी गई अंतरिम रोक है, अंतिम निर्णय नहीं। इनमें से किसी भी बात पर क़दम उठाने से पहले अपनी नागरिकता, योग्यता और इच्छित रास्ते के लिए मौजूदा स्थिति की पुष्टि कर लें।