स्पेन में रहने वाले मोरक्कन कफ़ाला में पले बच्चे को ला सकते हैं, पर तभी जब किसी मोरक्कन जज ने पहले बच्चे को परित्यक्त घोषित किया हो

अगर आप मोरक्कन हैं और स्पेन में क़ानूनी तौर पर रहते हैं, तो जिस परिवार को आप बुलाना चाहते हैं, वह शायद उस ढाँचे में फ़िट न हो जिसकी स्पेनिश क़ानून उम्मीद करता है। मोरक्को का फ़ैमिली कोड गोद लेने की इजाज़त नहीं देता। कोई मोरक्कन परिवार अपने से अलग किसी बच्चे को जिस तरह अपनाता है, वह कफ़ाला है, यानी बच्चे को खिलाने, पालने और उसकी हिफ़ाज़त करने की ज़िम्मेदारी, बिना माता-पिता और संतान का रिश्ता बनाए। स्पेन के विदेशी क़ानून में एक दरवाज़ा है जिससे कफ़ाला गुज़र सकती है, क्योंकि वह किसी निवासी को उस नाबालिग को बुलाने देता है जिसका वह क़ानूनी प्रतिनिधि है। लेकिन यह दरवाज़ा सिर्फ़ एक तरह की कफ़ाला के लिए खुलता है, और सबसे आम तरह की कफ़ाला, यानी वह इंतज़ाम जो कोई भाई या बहन दो अदूल के सामने करके बच्चे को स्पेन में रहने वाले रिश्तेदार को सौंपता है, ठीक वही है जिसे स्पेनिश कॉन्सुलेट रिजेक्ट करते हैं।

क्या स्पेन में रहने वाला मोरक्कन कफ़ाला वाले बच्चे को बुला सकता है?

हाँ, अगर कफ़ाला स्पेनिश क़ानून की नज़र में आपको बच्चे का क़ानूनी प्रतिनिधि बनाती है। विदेशियों से जुड़े क़ानून, Organic Law 4/2000, का अनुच्छेद 17 उन रिश्तेदारों की सूची देता है जिन्हें कोई निवासी बुला सकता है। जीवनसाथी और अपने बच्चों के साथ यह अठारह साल से कम उम्र के उन नाबालिगों का नाम लेता है जिनका निवासी क़ानूनी प्रतिनिधि है, बशर्ते जिस क़ानूनी दस्तावेज़ से यह प्रतिनिधित्व बनता है, वह स्पेनिश क़ानून के सिद्धांतों के ख़िलाफ़ न हो। 2024 के रेगुलेशन, Royal Decree 1155/2024, का अनुच्छेद 66 यही श्रेणी दोहराता है।

दोनों में से किसी भी टेक्स्ट में कफ़ाला का नाम नहीं है। उसका असर इस पर निर्भर करता है कि स्पेन उसे किस श्रेणी में रखता है। अंतरराष्ट्रीय गोद लेने पर Law 54/2007 कहता है कि किसी विदेशी प्राधिकरण द्वारा बनाया गया बाल संरक्षण उपाय, जो उस देश के क़ानून के तहत माता-पिता और संतान का रिश्ता नहीं बनाता, उसे स्पेन में फ़ॉस्टर केयर या, जहाँ लागू हो, गार्डियनशिप के बराबर माना जाता है। इसके लिए चार शर्तें हैं: असर बराबर हों, किसी सक्षम विदेशी न्यायिक या प्रशासनिक प्राधिकरण ने इसे दिया हो, बच्चे के सर्वोत्तम हित को देखते हुए यह स्पेन की सार्वजनिक व्यवस्था का उल्लंघन न करे, और दस्तावेज़ पर apostille हो और उसका स्पेनिश अनुवाद हो। इसी क़ानून का अनुच्छेद 19 वह दूसरा रास्ता बंद कर देता है जिसके बारे में ज़्यादातर परिवार पूछते हैं। जिस बच्चे का राष्ट्रीय क़ानून गोद लेने पर रोक लगाता है, उसे स्पेन में गोद नहीं लिया जा सकता, सिवाय तब जब बच्चा स्पेन में हो, परित्यक्त घोषित हो और किसी स्पेनिश सरकारी बाल संरक्षण संस्था की गार्डियनशिप में हो।

यानी मोरक्कन कफ़ाला स्पेन में कभी गोद लेना नहीं होती। ज़्यादा से ज़्यादा वह फ़ॉस्टर केयर या गार्डियनशिप है, और सिर्फ़ वही रूप आपको वह क़ानूनी प्रतिनिधित्व देता है जो रीयूनिफ़िकेशन के नियम माँगते हैं।

अदूल वाली (नोटरी) कफ़ाला क्यों रिजेक्ट होती है?

मोरक्को में कफ़ाला के दो रूप हैं। Law 15-01 के तहत एक जज उस बच्चे की कफ़ाला देता है जिसे पहले परित्यक्त घोषित किया गया हो, आम तौर पर किसी सरकारी केंद्र में रहने वाला बच्चा। इसके अलावा, कई परिवार अदूल, यानी मोरक्कन नोटरी, के सामने कफ़ाला साइन करते हैं, जिसमें ज़िंदा माता-पिता अपना बच्चा किसी चाचा, मौसी या दादा-दादी को सौंपते हैं जो उसकी देखभाल करेंगे, कभी-कभी बाद में कोई अदालत उस दस्तावेज़ की पुष्टि भी कर देती है।

स्पेन के सुप्रीम कोर्ट ने ठीक इसी दूसरी स्थिति पर 9 दिसंबर 2011 के फ़ैसले, अपील 2917/2010, में निर्णय दिया। स्पेन में रहने वाली एक महिला ने अपनी भतीजी के लिए रीयूनिफ़िकेशन वीज़ा माँगा। बच्ची के माता-पिता ने जनवरी 2006 में अदूल के सामने कफ़ाला साइन की थी, उजदा की एक अदालत ने उसकी पुष्टि की थी, और उसी गर्मी में आवेदन नाडोर के स्पेनिश कॉन्सुलेट पहुँचा। कॉन्सुलेट ने मना कर दिया, मैड्रिड के हाई कोर्ट ऑफ़ जस्टिस ने इसे सही माना, और सुप्रीम कोर्ट ने अपील ख़ारिज कर दी। इसका तर्क हर मोरक्कन परिवार को फ़ाइल पर पैसा ख़र्च करने से पहले जानना चाहिए। ज़िंदा माता-पिता द्वारा दी गई कफ़ाला उनसे माता-पिता का अधिकार नहीं छीनती, इसलिए मौसी बच्ची की क़ानूनी प्रतिनिधि नहीं थी, और इसके बिना भतीजी ऐसी रिश्तेदार नहीं थी जिसे स्पेन बुलाने दे। अदालत ने यह भी जोड़ा कि यूरोपीय संघ का फ़ैमिली रीयूनिफ़िकेशन डायरेक्टिव जीवनसाथी और नाबालिग बच्चों के लिए लिखा गया है, इसलिए स्पेनिश श्रेणी को उन भतीजे-भतीजियों तक नहीं खींचना चाहिए जिनके माता-पिता ज़िंदा हैं और वह अधिकार रखते हैं।

अदालत ने स्पेन के इमिग्रेशन निदेशालय के 2007 और 2008 के दो निर्देशों का भी हवाला दिया, जो कॉन्सुलेट से कहते हैं कि बच्चे के जैविक माता-पिता द्वारा बनाई गई कफ़ाला पर आधारित रीयूनिफ़िकेशन वीज़ा मना करें, और जब भी बच्चा किसी ज़िंदा माता-पिता के अधिकार में हो और परित्यक्त होने की कोई घोषणा न हो, तब भी मना करें। इसीलिए मोरक्को में स्पेनिश कॉन्सुलेट का जवाब इतना तय होता है। फ़ैसले ने एक ही संकरा विकल्प छोड़ा: बच्चे के लिए पढ़ाई, इलाज या छुट्टियों के लिए स्टे वीज़ा, जब ख़र्च माता-पिता के अलावा कोई और उठा रहा हो। यह अस्थायी ठहराव है, निवास नहीं, और यह रीयूनिफ़िकेशन में नहीं बदलता।

कफ़ाला के मामले में स्पेनिश कॉन्सुलेट क्या माँगता है?

जब कफ़ाला न्यायिक हो, यानी किसी सरकारी केंद्र में परित्यक्त घोषित बच्चे के लिए, तब कासाब्लांका में स्पेन का कॉन्सुलेट जनरल अपनी दस्तावेज़ सूची प्रकाशित करता है। ऐसे निवासी के लिए जो EU नागरिक नहीं है, सामान्य रीयूनिफ़िकेशन व्यवस्था में, वह ये माँगता है:

• , सबूत कि मोरक्को के न्याय मंत्रालय ने स्पेन के न्याय मंत्रालय से Hague Convention के अनुच्छेद 33 के तहत अनिवार्य परामर्श किया, और स्पेन ने बच्चे को स्पेन में किसी फ़ॉस्टर परिवार के पास रखने की अनुमति दी।
• , फ़ैमिली रीयूनिफ़िकेशन के लिए शुरुआती अस्थायी निवास अनुमति, जो स्पेनिश सरकार के प्रतिनिधि कार्यालय से जारी हो।
• , निवासी का पासपोर्ट और रेज़िडेंस कार्ड, और फ़ैमिली बुक अगर हो।
• , बच्चे का पासपोर्ट, दो नेशनल वीज़ा आवेदन फ़ॉर्म और दो फ़ोटो।
• , बच्चे का जन्म रिकॉर्ड।
• , मोरक्कन प्राधिकरण का प्रमाणपत्र कि बच्चे को आधिकारिक तौर पर परित्यक्त घोषित किया गया है, या माता-पिता के अधिकार से स्थायी रूप से वंचित किया गया है।
• , गार्डियन नियुक्त करने वाला मोरक्कन अदालत का दस्तावेज़, और बच्चे को उन्हें सौंपने का अदालती दस्तावेज़।
• , पासपोर्ट बनवाने के लिए मोरक्कन अदालत की अनुमति, जिसमें लिखा हो कि बच्चा मोरक्को से बाहर जा सकता है और उसे अपनाने वाले परिवार के साथ विदेश में रह सकता है।

जन्म रिकॉर्ड से लेकर पासपोर्ट अनुमति तक, मोरक्कन दस्तावेज़ों पर Hague apostille होनी चाहिए, जो मोरक्को 14 अगस्त 2016 को Apostille Convention लागू होने के बाद से देता है, और फिर किसी शपथबद्ध अनुवादक से उनका स्पेनिश अनुवाद होना चाहिए। ध्यान दें कि इस सूची में अदूल वाली कफ़ाला के लिए कोई लाइन ही नहीं है। अदूल के दस्तावेज़ पर बनी फ़ाइल में न परित्यक्त होने का प्रमाणपत्र होता है, न गार्डियनशिप का वह दस्तावेज़ जिसकी कॉन्सुलेट उम्मीद करता है।

कॉन्सुलेट EU, EEA या स्विस नागरिक निवासियों के लिए अलग सूची भी प्रकाशित करता है, जिसमें वे मोरक्कन भी आते हैं जो अब स्पेनिश नागरिक बन चुके हैं। वह भी वही परित्यक्त होने का प्रमाणपत्र और वही अदालती दस्तावेज़ माँगती है। स्पेनिश बनने से यह बदलता है कि आप किस इमिग्रेशन व्यवस्था में आवेदन करते हैं। इससे यह नहीं बदलता कि कफ़ाला क्या है।

क्या स्पेन में रहने वाला मोरक्कन दूसरी पत्नी को ला सकता है?

नहीं, और इस नियम का कोई अपवाद नहीं है। मोरक्को का फ़ैमिली कोड जज की अनुमति से दूसरी शादी की इजाज़त अब भी देता है, और स्पेनिश क़ानून इसका सीधा जवाब देता है। विदेशी क़ानून का अनुच्छेद 17 कहता है कि किसी भी हालत में एक से ज़्यादा जीवनसाथी को नहीं बुलाया जा सकता, भले ही विदेशी व्यक्ति का निजी क़ानून इस तरह की शादी की इजाज़त देता हो, और रेगुलेशन का अनुच्छेद 66 यही बात उन्हीं शब्दों में कहता है। सरकार की सूचना शीट निवासी से यह घोषणा साइन करवाती है कि स्पेन में उसके साथ कोई और जीवनसाथी या पार्टनर नहीं रहता।

यह नियम पिछली शादियों तक भी जाता है। दूसरी या उसके बाद की शादी वाला निवासी नए जीवनसाथी को तभी बुला सकता है जब पिछली शादी किसी क़ानूनी प्रक्रिया से ख़त्म हुई हो जिसने पूर्व जीवनसाथी का घर, गुज़ारा भत्ता और बच्चों का ख़र्च तय किया हो। मोरक्को का कोई तलाक़ जिसने ये बातें कभी तय नहीं कीं, रिजेक्शन की वजह है। पहली शादी के बच्चे अलग सवाल हैं। वे स्पेन आ सकते हैं अगर स्पेन में रहने वाले माता या पिता के पास अकेले माता-पिता का अधिकार या अकेली कस्टडी हो, या दूसरे माता-पिता इस बदलाव की सहमति दें, और यह आवेदन से पहले लिखित में तय करना चाहिए, कॉन्सुलेट में नहीं।

रीयूनिफ़िकेशन के लिए ख़ुद क्या चाहिए?

कफ़ाला हो या न हो, हर रीयूनिफ़िकेशन एक ही आधार पर टिका है। निवासी को स्पेन में कम से कम एक साल क़ानूनी तौर पर रहना चाहिए और कम से कम एक और साल के लिए रिन्यूअल का आवेदन किया होना चाहिए, दो लोगों के परिवार के लिए IPREM, यानी स्पेन के सरकारी भुगतानों के बेंचमार्क इंडेक्स, के कम से कम 150 प्रतिशत की स्थिर आय और हर अतिरिक्त सदस्य के लिए 50 प्रतिशत और होनी चाहिए, परिवार के लिए हेल्थ इंश्योरेंस होना चाहिए और उपयुक्त घर दिखाना होगा। घर का सबूत क्षेत्रीय सरकार की, या जहाँ क्षेत्र अनुमति दे वहाँ नगर परिषद की, रिपोर्ट है जो छह महीने से पुरानी न हो। अगर यह रिपोर्ट एक महीने में जारी न हो, तो दूसरे सबूत इस्तेमाल किए जा सकते हैं।

आवेदन निवासी अपने प्रांत के इमिग्रेशन ऑफ़िस में या ऑनलाइन, 790 कोड 052 फ़ीस के साथ, देता है, और ऑफ़िस के पास फ़ैसले के लिए दो महीने होते हैं। दो महीने के बाद चुप्पी को इनकार माना जाता है। मंज़ूरी के बाद रिश्तेदार के पास मोरक्को में अपने इलाक़े के स्पेनिश कॉन्सुलेट में ख़ुद जाकर वीज़ा माँगने के लिए दो महीने होते हैं। बच्चे के मामले में उसका क़ानूनी प्रतिनिधि आवेदन करता है। वीज़ा लेने के बाद रिश्तेदार के पास स्पेन में दाख़िल होने के लिए एक महीना होता है, और फिर विदेशी पहचान पत्र के आवेदन के लिए एक महीना। बुलाया गया जीवनसाथी और काम करने की उम्र वाले बच्चे बिना किसी और परमिट के स्पेन में काम कर सकते हैं।

अगर आपका परिवार मोरक्को और स्पेन में बँटा है, तो बसने वाला हिस्सा अक्सर कागज़ी काम जितना ही अहम होता है। यूरोप में बसने की हमारी गाइड बताती है कि इस तरह का निवास रास्ता लंबी अवधि के निवास तक कैसे पहुँचता है।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

क्या स्पेन फ़ैमिली रीयूनिफ़िकेशन के लिए मोरक्कन कफ़ाला को मान्यता देता है?

दे सकता है। स्पेनिश विदेशी क़ानून किसी विदेशी निवासी को उस नाबालिग को बुलाने देता है जिसका वह क़ानूनी प्रतिनिधि है, बशर्ते वह प्रतिनिधित्व बनाने वाला दस्तावेज़ स्पेनिश क़ानून के सिद्धांतों के ख़िलाफ़ न हो। सुप्रीम कोर्ट ने माना है कि कफ़ाला यह असर तब पैदा कर सकती है जब उसे किसी मोरक्कन न्यायिक या प्रशासनिक प्राधिकरण ने दिया हो और, अगर बच्चे के माता-पिता ज़िंदा हैं, तो बच्चे को आधिकारिक तौर पर परित्यक्त घोषित करने के बाद। ज़िंदा माता-पिता द्वारा निजी तौर पर की गई कफ़ाला कफ़ील को स्पेन में बच्चे का क़ानूनी प्रतिनिधि नहीं बनाती।

क्या मैं अपने भतीजे या भतीजी को उनके माता-पिता द्वारा साइन की गई कफ़ाला पर स्पेन बुला सकता हूँ?

आम तौर पर नहीं। 9 दिसंबर 2011 के फ़ैसले में सुप्रीम कोर्ट ने नाडोर के स्पेनिश कॉन्सुलेट द्वारा उस भतीजी के रीयूनिफ़िकेशन वीज़ा का इनकार सही ठहराया जिसे उसके अपने माता-पिता ने अदूल के सामने कफ़ाला में दिया था, जबकि एक मोरक्कन अदालत ने उस दस्तावेज़ की पुष्टि की थी। परित्यक्त होने की घोषणा के बिना माता-पिता का अधिकार उन्हीं के पास रहता है, इसलिए स्पेन में रहने वाली मौसी बच्ची की क़ानूनी प्रतिनिधि नहीं थी, और बच्ची ऐसी रिश्तेदार नहीं थी जिसे बुलाया जा सके।

कफ़ाला वाले रीयूनिफ़िकेशन में कासाब्लांका का स्पेनिश कॉन्सुलेट कौन-से दस्तावेज़ माँगता है?

किसी सरकारी केंद्र से रखे गए और परित्यक्त घोषित बच्चे के लिए कॉन्सुलेट माँगता है: सबूत कि मोरक्को के न्याय मंत्रालय ने Hague Convention के अनुच्छेद 33 के तहत स्पेन के न्याय मंत्रालय से परामर्श किया, रीयूनिफ़िकेशन के लिए निवास अनुमति, निवासी का पासपोर्ट और कार्ड, बच्चे का पासपोर्ट और जन्म रिकॉर्ड, परित्यक्त होने का मोरक्कन प्रमाणपत्र, गार्डियन नियुक्त करने और बच्चे को सौंपने के अदालती दस्तावेज़, और पासपोर्ट के लिए अदालत की अनुमति जिसमें लिखा हो कि बच्चा परिवार के साथ विदेश में रह सकता है। मोरक्कन दस्तावेज़ों पर apostille और शपथबद्ध अनुवादक का स्पेनिश अनुवाद ज़रूरी है।

क्या स्पेन में रहने वाला मोरक्कन दो पत्नियों को बुला सकता है?

नहीं। स्पेन का विदेशी क़ानून और उसका 2024 का रेगुलेशन, दोनों कहते हैं कि किसी भी हालत में एक से ज़्यादा जीवनसाथी को नहीं बुलाया जा सकता, भले ही विदेशी का निजी क़ानून इस तरह की शादी की इजाज़त देता हो। निवासी घोषणा साइन करता है कि स्पेन में उसके साथ कोई और जीवनसाथी नहीं रहता, और दूसरी बार शादी करने वाले को साबित करना होता है कि पिछली शादी ऐसी प्रक्रिया से ख़त्म हुई जिसने घर, पूर्व जीवनसाथी का भत्ता और बच्चों का ख़र्च तय किया।

यह लेख Organic Law 4/2000, Royal Decree 1155/2024, Law 54/2007, 9 दिसंबर 2011 के सुप्रीम कोर्ट के फ़ैसले और कासाब्लांका में स्पेन के कॉन्सुलेट जनरल की प्रकाशित शर्तों को अक्टूबर 2026 की स्थिति के अनुसार दर्शाता है। कफ़ाला के मामले सटीक मोरक्कन दस्तावेज़ों पर निर्भर करते हैं, इसलिए फ़ाइल जमा करने से पहले Visagrad के किसी विशेषज्ञ से बात करें।