اٹلی نے اپنی شہریت کی سختی یورپ کی اعلیٰ ترین عدالت بھیج دی، اور آپ کے انتظار کے دوران یہ اب بھی مکمل طور پر نافذ ہے

جولائی 2026 میں، اٹلی کی آئینی عدالت نے ایسا کچھ کیا جو وہ اتنے متنازع شہریت کے مقدمے میں شاذ و نادر ہی کرتی ہے۔ یہ فیصلہ دینے کے بجائے کہ آیا نسل کی بنیاد پر شہریت پر ملک کی نئی دو نسلوں کی حد قائم رہتی ہے یا نہیں، اس نے اپنی ہی کارروائی معطل کر دی اور سوال لکسمبرگ میں یورپی یونین کی عدالت انصاف کو بھیج دیا۔ وہ مقدمہ، جو اب Picuso کے فرضی نام کے تحت مقدمہ نمبر C-816/26 کے طور پر درج ہے، جلد طے نہیں ہوگا، اور جس قانون سے یہ متعلق ہے وہ انتظار کے دوران رکتا نہیں۔ اٹلی کے شہریت قانون کی شق 3-bis، وہ شق جس نے والدین یا دادا دادی سے آگے خودکار تسلیم کو ختم کیا، آج جمع کرائی جانے والی ہر درخواست کے لیے اب بھی نافذ قاعدہ ہے۔ اگر اٹلی کے لیے آپ کے منصوبے کا کچھ حصہ یہ امید رہا ہے کہ یہ قانون منسوخ ہو جائے گا، تو آپ ایسے فیصلے کے گرد منصوبہ بندی کر رہے ہیں جو حقیقت میں اگلے ایک یا دو سال تک موجود ہی نہیں ہوگا، اور تب بھی ضروری نہیں کہ وہ آپ کی امید کی سمت میں جائے۔

قانون 74/2025 نے اصل میں کیا بدلا

کہانی شروع ہوتی ہے 28 مارچ 2025 کو Meloni حکومت کی جانب سے جاری کردہ ایک ڈکری-قانون سے، جو قانون نمبر 74/2025 میں بدل گیا اور 23 مئی 2025 کو Gazzetta Ufficiale میں شائع ہوا۔ اس سے پہلے، اٹلی نسل کی بنیاد پر شہریت، jure sanguinis، کو اجداد کی ایک مسلسل زنجیر کے ذریعے تسلیم کرتا تھا، جس میں پیچھے کتنی نسلوں تک جایا جا سکتا ہے اس کی کوئی حد نہیں تھی، بشرطیکہ ان میں سے کسی نے بھی اگلی نسل کی پیدائش سے پہلے کسی اور ملک کی شہریت نہ لی ہو۔ یہی وہ قاعدہ تھا جس نے ارجنٹینا اور برازیل میں لوگوں کو، جہاں اطالوی ہجرت ایک صدی تک گہری رہی، کسی پردادا یا اس سے بھی آگے تک اپنا دعویٰ تلاش کرنے اور اس کی خودکار پہچان کی توقع رکھنے دیا۔ شق 3-bis نے اسے ختم کر دیا۔ اب ایک نئی درخواست کے لیے والدین یا دادا دادی چاہیے، اس سے آگے کوئی نہیں، جس کے پاس صرف اطالوی شہریت رہی ہو اور اس نے کبھی کوئی اور شہریت اختیار نہ کی ہو۔ جس کسی کا اہل جد تین یا اس سے زیادہ نسلیں دور بیٹھا ہے، اس نے وہ خودکار حق کھو دیا جسے وہ شاید برسوں سے محفوظ سمجھ رہا تھا۔

قانون میں ایک تحفظی شق بھی تھی، اور یہ اہم ہے اگر آپ نے یا کسی رشتہ دار نے تبدیلی آنے سے پہلے کارروائی کی تھی۔ جو درخواستیں 27 مارچ 2025 کو یا اس سے پہلے کسی اطالوی قونصل خانے، comune، یا عدالت میں مکمل دستاویزات کے ساتھ جمع کرائی گئیں، ان کا جائزہ اب بھی پرانے، لامحدود قاعدے کے تحت لیا جاتا ہے۔ اس وقت کی رپورٹوں کے مطابق اس طرح محفوظ مقدمات کی تعداد تقریباً ساٹھ ہزار کے آس پاس تھی، جو ڈکری اور اس کی رسمی آخری تاریخ کے درمیان تنگ وقفے میں جمع کرائے گئے۔ جس کسی نے بھی اس تاریخ کے بعد درخواست دی، یا جس نے ابھی تک جمع نہیں کرائی، اس کا فیصلہ دو نسلوں کے قاعدے کے تحت ہوتا ہے جیسا کہ یہ اب ہے، چاہے کسی دور کے جد کی شہریت کتنی ہی اچھی طرح دستاویزی کیوں نہ ہو۔

اٹلی کی اپنی اعلیٰ ترین عدالت نے براہ راست فیصلہ کیوں نہیں دیا

شق 3-bis کے خلاف پہلا آئینی چیلنج ایک لمحے کے لیے ایسا لگا جیسے اس نے سوال حل کر دیا ہو۔ 11 اور 12 مارچ 2026 کو آئینی عدالت نے اس چیلنج کو سنا اور پھر مسترد کر دیا، اور اس کے رسمی فیصلے نمبر 63/2026، جو 30 اپریل 2026 کو جمع ہوا اور 6 مئی 2026 کو شائع ہوا، نے قرار دیا کہ دو نسلوں کی حد اطالوی آئین کے مطابق ہے۔ عدالت کا استدلال محدود مگر واضح تھا: آئین ریاست کو اجداد کی ایک مسلسل، لامحدود زنجیر کے ذریعے نسلی شہریت تسلیم کرنے کا پابند نہیں کرتا، اس لیے پارلیمنٹ کہیں بھی حد کھینچنے میں آزاد تھی۔ چند مہینوں کے لیے، یہ قانون 74/2025 کے خلاف قانونی چیلنج کا خاتمہ لگا۔

مگر یہ خاتمہ نہیں تھا۔ Mantova کی عدالت کی طرف سے بھیجے گئے ایک الگ مقدمے نے ایک مختلف دلیل پیش کی، جو اٹلی کے اپنے آئین میں نہیں بلکہ EU شہریت کے اصولوں میں بنیاد رکھتی تھی، کیونکہ ایک اطالوی پاسپورٹ ایک EU پاسپورٹ بھی ہے اور دو نسلوں کی حد اس بات کو متاثر کرتی ہے کہ لوگ ایسے حقوق کیسے حاصل کرتے ہیں جو اٹلی کی سرحدوں سے آگے تک پہنچتے ہیں۔ آئینی عدالت نے 9 جون 2026 کو اس سوال پر عوامی سماعت کی، اور اس پر براہ راست فیصلہ دینے کے بجائے، 23 جولائی 2026 کو یہ اعلان کیا کہ وہ اپنی کارروائی معطل کر رہی ہے اور آرڈر نمبر 147/2026 کے تحت معاملہ یورپی یونین کی عدالت انصاف کو بھیج رہی ہے۔ یہ مقدمہ اب CJEU کے سامنے مقدمہ نمبر C-816/26 کے طور پر زیر التوا ہے، اور شق 3-bis اس پورے عرصے کے دوران مکمل طور پر نافذ رہتی ہے، جبکہ لکسمبرگ بھیجے گئے ابتدائی حوالہ جات کو حالیہ برسوں میں طے ہونے میں اوسطاً تقریباً سترہ مہینے لگے ہیں۔ اس مقدمے پر نظر رکھنے والے وکیل ایک حقیقت پسندانہ دائرہ بارہ سے چوبیس مہینوں کے درمیان رکھتے ہیں جواب آنے سے پہلے، اور تب بھی یہ معاملہ واپس اٹلی کی اپنی آئینی عدالت کے پاس جاتا ہے تاکہ CJEU جو بھی فیصلہ دے اسے نافذ کیا جا سکے۔ اس عمل میں کچھ بھی تیز نہیں ہے، اور اس کی کوئی ضمانت نہیں کہ یہ وہ دروازہ دوبارہ کھولے گا جسے قانون 74/2025 نے بند کیا۔

اگر آپ کا دعویٰ دادا دادی سے بھی آگے جاتا ہے

جس کسی کا اہل جد والدین یا دادا دادی ہے، وہ اس سب سے متاثر نہیں۔ پرانے قاعدے کا یہ حصہ مکمل طور پر برقرار رہا، اور قانون 74/2025 کبھی آپ کے خلاف نہیں تھا۔ اصل سوال ان لوگوں پر ٹکا ہے جن کا دعویٰ کسی پردادا یا اس سے بھی آگے سے گزرتا ہے، اور اس گروہ کے لیے ایماندار پوزیشن کے دو حصے ہیں۔ اگر آپ کی درخواست، یا اسی نسل کی لکیر میں کسی خاندانی فرد کی درخواست، 27 مارچ 2025 سے پہلے مکمل اور بروقت جمع کرائی گئی تھی، تو آپ کا جائزہ اب بھی پرانے، لامحدود نسل کے قاعدے کے تحت لیا جا رہا ہے، اور CJEU میں زیر التوا مقدمہ اس فائل میں کسی بھی طرح کچھ نہیں بدلتا۔ اگر یہ بروقت جمع نہیں کرائی گئی، تو خودکار راستہ موجودہ قانون کے تحت بند ہے، اور لکسمبرگ میں اب چل رہا مقدمہ ایک امکان ہے جس پر نظر رکھنا فائدہ مند ہے، کوئی ایسا منصوبہ نہیں جس پر نقل مکانی کی بنیاد رکھی جائے۔ کچھ وکیل اب بھی انفرادی حقائق پر محدود عدالتی چیلنج دائر کر رہے ہیں، مگر ایمانداری سے ایسا کرنا، نہ کہ دو نسلوں کے قاعدے سے مکمل طور پر بچنے کے طریقے کے طور پر، ایسا فیصلہ ہے جسے ایسے وکیل کی ضرورت ہے جس نے آپ کی مخصوص دستاویزات پڑھی ہوں، نہ کہ کسی عمومی مضمون کی۔

اٹلی تک پہنچنے کے وہ دو راستے جو کبھی نسل پر منحصر نہیں تھے

ان میں سے کچھ بھی اٹلی تک پہنچنے کے ان دو راستوں کو نہیں چھوتا جو بالکل بھی کسی خاندانی شجرے سے نہیں گزرتے، اور دونوں کو ایمانداری سے جاننا فائدہ مند ہے کیونکہ وہ سست ہیں مگر کہیں زیادہ یقینی ہیں۔ اٹلی میں پانچ سال کی مسلسل، قانونی رہائش کے بعد، جس میں بیرون ملک ایک بھی غیر حاضری چھ مہینوں سے زیادہ نہ ہو اور پانچ سالوں میں مجموعی طور پر دس مہینوں سے زیادہ باہر نہ رہے ہوں، آپ EU کے طویل مدتی رہائشی اجازت نامے کے لیے درخواست دے سکتے ہیں، permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo، جسے کبھی کبھار اب بھی اس کے پرانے نام، carta di soggiorno، سے پکارا جاتا ہے۔ اس کے لیے A2 سطح کی اطالوی زبان، مناسب رہائش کا ثبوت، اور 2026 میں تقریباً سات ہزار یورو سالانہ سے کچھ زیادہ، اٹلی کی سالانہ سماجی امداد کی حد کے آس پاس کی آمدنی چاہیے۔ یہ آپ کو شہری نہیں بناتا، مگر اٹلی کے اندر EU شہری کے قریب حقوق دیتا ہے اور بعد میں EU میں کہیں اور طویل مدتی رہائش کی طرف بڑھنا کافی آسان بناتا ہے۔

رہائش سے عام شہریت حاصل کرنے میں زیادہ وقت لگتا ہے: زیادہ تر غیر-EU شہریوں کے لیے دس سال کی قانونی رہائش، B1 سطح کی اطالوی زبان، آمدنی کا ثبوت، صاف مجرمانہ ریکارڈ، اور ایک درخواست جسے وزارت داخلہ باضابطہ طور پر چوبیس سے چھتیس مہینوں میں نمٹاتی ہے، حالانکہ روم، میلان اور ٹیورن میں مصروف صوبائی دفاتر عملی طور پر تقریباً چار سال لے رہے ہیں۔ وہ دس سال کا عدد پہلے ہی اسے بدلنے کی ایک براہ راست کوشش سے بچ چکا ہے۔ جون 2025 میں، اطالویوں نے اسے کم کر کے پانچ سال کرنے کے ریفرنڈم پر ووٹ ڈالا، اور یہ تجویز ناکام ہوئی، اپنی خوبی پر نہیں بلکہ ٹرن آؤٹ کی وجہ سے: تقریباً 30 فیصد اہل ووٹر آئے، جو کسی آئینی ریفرنڈم کے نتیجے کو پابند بنانے کے لیے ضروری 50 فیصد کورم سے کافی کم تھا۔ دس سال اب بھی وہ عدد ہے، اور اٹلی یا لکسمبرگ، کسی بھی عدالت کے سامنے ابھی زیر التوا کچھ بھی اسے بدلنے کے لیے ہدایت شدہ نہیں ہے۔

اس کا آپ کے منصوبے کے لیے اصل میں کیا مطلب ہے

اگر آپ کے پاس والدین یا دادا دادی کی اطالوی شہریت ہے، تو اس پورے تنازعے میں سے کچھ بھی آپ تک نہیں پہنچتا۔ اگر آپ کا دعویٰ اور آگے جاتا ہے اور آپ نے 27 مارچ 2025 سے پہلے درخواست دی تھی، تو آپ کی فائل پرانے قاعدے کے تحت ہی رہتی ہے، چاہے لکسمبرگ آخر میں کچھ بھی طے کرے، اور ایماندار قدم یہ ہے کہ اسے بالکل پہلے کی طرح آگے بڑھاتے رہیں۔ اگر آپ کا دعویٰ اور آگے جاتا ہے اور آپ نے بروقت درخواست نہیں دی، تو وہ دروازہ جسے قانون 74/2025 نے بند کیا، ابھی کے لیے سچ مچ بند ہے، اور کسی غیر ملکی عدالت میں زیر التوا ایسا مقدمہ جو ایک یا دو سال تک جواب نہیں دے گا، اور جسے اس کے بعد بھی واپس روم سے گزرنا ہوگا، نقل مکانی کی منصوبہ بندی کی بنیاد نہیں ہے۔ جو ٹھوس ہے، چاہے آپ کی کوئی اطالوی نسل ہو یا نہ ہو، وہ یہ ہے کہ پانچ سال کی اصل رہائش اب بھی EU طویل مدتی اجازت نامہ دلاتی ہے، اور دس سال اب بھی پاسپورٹ دلاتے ہیں، ایسے قواعد پر جنہیں نہ کوئی ریفرنڈم اور نہ کوئی عدالتی حوالہ چھو سکا ہے۔

اطالوی شہریت اور امیگریشن قانون سچ مچ حرکت میں ہے، ایک آئینی عدالت کا فیصلہ، CJEU کو ایک حوالہ، اور ایک ناکام ریفرنڈم، یہ سب انہی اٹھارہ مہینوں میں ہوئے۔ اس مضمون کے اعداد و شمار پر بھروسہ کرنے سے پہلے کسی بھی مخصوص قاعدے کی موجودہ حیثیت کی تصدیق کریں، اور اپنی دستاویزات کا جائزہ لیں۔