Le Tribunal Supremo espagnol a retiré dix morceaux du règlement d'immigration, et celui qui vous concerne le plus n'est pas celui des gros titres

Un tribunal peut annuler une règle en juillet et cette règle peut continuer à s'appliquer tout l'été. C'est à peu près ce qui s'est passé en Espagne. Mardi, le journal officiel a publié le dispositif de deux arrêts du Tribunal Supremo contre le règlement d'immigration, l'un du 8 juillet et l'autre du 29 juillet, et c'est seulement à cet instant que les dispositions qu'ils retiraient ont cessé d'exister pour tout le monde. Presque toute la couverture qui a suivi a ouvert sur le casier judiciaire. C'est la partie de la décision la moins susceptible de toucher qui lit ces lignes. Celle qui vous touche, elle, tient en un paragraphe sur le droit de l'Espagne de vous obliger à déposer votre dossier en ligne.

Ce qui est arrivé cette semaine

Deux groupes distincts ont attaqué le règlement d'immigration espagnol, et tous deux ont partiellement obtenu gain de cause. Le premier recours a été introduit par l'Asociación Coordinadora de Barrios, l'Asociación Pro Derechos Humanos de España et Extranjeristas en Red, et a donné l'arrêt 868/2026 de la troisième chambre du Tribunal Supremo, du 8 juillet 2026, rectifié ensuite par une ordonnance du 1er septembre. Le second a été introduit par Cáritas Española, la Comisión Española de Ayuda al Refugiado, la Federación Andalucía Acoge, Red Acoge et le Servicio Jesuita a Migrantes, et a donné un arrêt du 29 juillet 2026. Les deux ont été publiés au journal officiel le 22 septembre, l'un à la suite de l'autre.

Le premier arrêt a annulé dix points : le paragraphe interdisant aux entreprises de travail temporaire d'être titulaires d'autorisations saisonnières, la phrase exigeant que le lien de parent ou de tuteur ait été constitué selon le droit espagnol, celle imposant que la dépendance économique d'un ascendant soit née au pays d'origine, le refus automatique pour casier judiciaire dans deux articles, le mot célibataires à deux endroits, une condition selon laquelle l'enfant ne devait jamais avoir quitté l'Espagne, une phrase sur les relations constituées selon le droit espagnol dans un second article, deux mots qui rendaient discrétionnaire la prise en charge immédiate d'un mineur d'âge incertain, et l'intégralité du paragraphe sur l'obligation de déposer par voie électronique. Tout le reste a été rejeté. La cour a également refusé de saisir la Cour de justice de l'Union européenne d'une question préjudicielle. Le second arrêt n'a pratiquement rien ajouté et s'est borné à répéter que le paragraphe sur la voie électronique est nul, ce qui est le signal le plus clair de la semaine sur la disposition que la cour a jugée indéfendable.

Pourquoi un arrêt de juillet n'a mordu que mardi

Voici la partie mécanique, et elle explique un décalage qui ressemble à de la négligence sans en être. L'article 72.2 de la loi régissant la juridiction administrative espagnole prévoit que, lorsqu'un arrêt définitif annule une disposition d'un texte réglementaire général, l'annulation produit effet à l'égard de tous à compter du jour où le dispositif et les dispositions annulées sont publiés dans le même journal officiel que celui qui avait publié le texte. Jusqu'à ce jour, la décision ne lie que les parties au litige. Les deux arrêts ont ordonné leur propre publication sur ce fondement, et c'est pourquoi la date qui compte est le 22 septembre et non le 8 juillet, si vous cherchez à savoir sous quelle version des règles votre dossier a été tranché.

Cela explique aussi que le texte consolidé du règlement porte désormais de petites notes à côté des articles concernés, indiquant que telle ou telle phrase a été déclarée nulle. Ces notes sont apparues avec la publication. Si vous ou votre conseil lisiez le règlement en août en vous fiant à ce qu'il disait, vous lisiez un texte qu'un tribunal avait déjà tué et qui n'était pas encore enterré.

La règle qui vous obligeait à déposer en ligne est tombée, et les étudiants sont en première ligne

L'article 197.2 est la disposition que les deux formations ont abattue, et il vaut la peine de lire ce qu'elle couvrait vraiment avant de conclure à une question technique. Elle énumérait sept types de demandes que les particuliers étaient obligés de déposer par voie électronique, et la première de la liste est la prolongation des autorisations de séjour pour études, avec la mobilité des élèves, le volontariat et les activités de formation. Le reste de la liste, ce sont les premières autorisations de résidence et de travail salarié, les renouvellements de résidence non lucrative, les renouvellements de travail indépendant, les renouvellements de résidence avec exception de travail, les premières autorisations saisonnières et la gestion collective à l'origine. Si vous êtes étudiant et prolongez votre séjour, ou si vous déposez un premier permis de travail, vous étiez dans cette liste.

La cour n'a pas dit que l'administration électronique est illégale. Elle a dit que cette obligation précise avait été imposée sans la justification et la proportionnalité que le droit espagnol exige avant de contraindre un particulier à ne traiter avec l'État qu'à travers un écran, et elle a laissé la porte ouverte en toutes lettres : le gouvernement peut imposer une relation électronique à des catégories déterminées de procédures d'immigration s'il fait le travail de la justifier correctement. La lecture honnête est donc qu'une base légale a été retirée et peut être reconstruite, et non que les guichets papier rouvrent.

Ce qui survit compte tout autant. L'article 197.1 n'a pas été annulé, et il prévoit toujours que les demandes de résidence et de travail se déposent en personne devant le bureau d'immigration compétent, que cette comparution personnelle est réputée satisfaite par un dépôt électronique, et qu'une personne dépourvue de moyens électroniques dispose d'une voie d'assistance. Cette dernière disposition a toujours existé et a toujours été ce qu'un bureau devait proposer à quelqu'un sans certificat numérique, sans téléphone et sans mandataire. La différence, c'est qu'on ne peut plus lui opposer une règle disant que le canal électronique est obligatoire, puisque cette règle n'existe plus.

Le volet casier judiciaire est réel, et bien plus étroit qu'il n'y paraît

C'est ici que les gros titres et l'arrêt se séparent. Le règlement disait déjà, à l'article 98.1, que l'existence de condamnations antérieures, en Espagne ou ailleurs, ne constitue pas à elle seule un motif automatique de refus pour le membre de la famille d'un ressortissant espagnol, et qu'un refus d'ordre public doit reposer sur le comportement personnel de l'intéressé et constituer une menace réelle, actuelle et suffisamment grave. C'était la règle. Ce qui suivait était une exception : pour quatre catégories précises de membres de la famille, dont le partenaire stable non marié, l'absence de casier devait être prouvée dans tous les cas. Cette exception, et une formulation équivalente à l'article 97.4, est ce que la cour a annulé.

Et elle ne l'a même pas annulée de façon générale. La nullité n'atteint que les situations relevant de l'article 20 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, cette ligne étroite du droit européen qui protège un citoyen de l'Union contre l'obligation de quitter le territoire de l'Union dans son ensemble. En pratique, cela vise le parent ou le tuteur non européen d'un enfant espagnol qui dépend de lui. Pour ces demandeurs, l'Espagne ne peut plus s'arrêter à l'existence du casier : elle doit peser l'infraction, le temps écoulé, l'exécution de la peine, le comportement depuis lors et l'intérêt de l'enfant. Pour un permis de travail ordinaire, un dossier étudiant ou un arraigo classique, rien n'a changé mardi dans votre situation. Quiconque vous dit que l'Espagne a cessé de regarder les casiers judiciaires lit le communiqué et non la décision.

Une annulation liée, dans le même chapitre familial, mérite d'être signalée parce qu'elle est discrètement utile. L'article 94.1.f), qui vise le parent ou le tuteur d'un mineur espagnol, comportait une phrase exigeant que ce lien ait été constitué selon le droit espagnol. Une tutelle constituée à l'étranger, parfaitement valable, ne comptait donc pas. Cette phrase a disparu.

Le travail saisonnier, et le parent déjà présent en Espagne

Deux autres annulations vont faire bouger de vrais dossiers. La première est le troisième paragraphe de l'article 101.1, qui interdisait purement et simplement aux entreprises de travail temporaire d'être titulaires d'autorisations de résidence et de travail saisonnier, d'être autorisées lors d'un changement d'employeur, ou d'apparaître dans une chaîne de contrats successifs. Les autorisations saisonnières espagnoles durent quatre ans et permettent de travailler jusqu'à neuf mois par année civile, liées à un seul employeur, et l'interdiction excluait toute une catégorie d'employeurs du parrainage. Elle est tombée. Que ce soit une bonne nouvelle dépend d'où vous vous trouvez, car l'intermédiation par agences dans l'agriculture saisonnière est précisément là où les pires abus ont été historiquement documentés, et la cour a retiré l'interdiction pour des motifs juridiques et non pour approuver la pratique.

La seconde tient en peu de mots et pèse lourd. L'article 196 définit ce que signifie avoir un membre de sa famille à charge, et exigeait que la dépendance se produise au pays d'origine ou de provenance. Un parent vivant déjà en Espagne ne pouvait donc pas prouver la dépendance, si réelle soit-elle, parce qu'elle se produisait au mauvais endroit. Cette exigence est maintenant nulle dans la mesure où elle empêche la preuve lorsque le parent est déjà ici. Le reste de la définition tient, la dépendance devant rester réelle, stable, durable dans le temps et antérieure au dépôt de la demande.

Pour compléter la liste, le mot célibataires a été retiré de deux articles sur les mineurs accompagnés, la condition qu'un enfant né en Espagne n'ait jamais quitté le territoire a été remplacée par un critère praticable de résidence effective habituelle où les absences temporaires et justifiées ne disqualifient pas à elles seules, et deux mots ont été supprimés de l'article sur la détermination de l'âge, de sorte que la prise en charge immédiate d'un jeune d'âge incertain est désormais inconditionnelle dès que la police signale l'avoir localisé.

Aussi cette semaine : la France fait payer aux étudiants hors UE ses vrais frais

La France a des droits différenciés pour les étudiants hors Union depuis 2019, et pendant des années la plupart des universités en exonéraient discrètement presque tout le monde. C'est terminé avec la promotion qui s'inscrit maintenant. Un décret du 19 mai 2026 plafonne le nombre d'étudiants étrangers qu'un établissement public peut exonérer, à 30 pour cent en 2026-2027, 25 pour cent en 2027-2028 et 20 pour cent ensuite. Les montants n'ont pas changé et sont désormais réellement facturés : environ 2 895 euros par an en licence et un peu moins de 3 900 en master, contre les 178 et 250 euros que paie un étudiant français ou européen.

Deux détails décident si cela vous tombe dessus. Les étudiants déjà exonérés en 2025-2026 conservent leur exonération tant qu'ils poursuivent la même formation dans le même établissement, et la perdent dès qu'ils changent l'un ou l'autre. Et les boursiers du gouvernement français, les étudiants couverts par des accords réciproques entre établissements et ceux des programmes de mobilité d'échange restent hors quota au lieu de se disputer une place à l'intérieur. Pour tous les autres, l'hypothèse raisonnable au moment de bâtir un budget est que vous paierez le tarif différencié, car l'exonération est devenue une ressource limitée qu'un établissement doit rationner et non une faveur qu'il peut étendre à toute sa promotion internationale.

Aussi cette semaine : l'Italie a 165 850 places pour 2027 et aucun calendrier

Le décret triennal italien sur les flux réserve 497 550 entrées entre 2026 et 2028, dont 165 850 pour 2027. Cette partie est arrêtée. Ce qui n'est pas publié, c'est le calendrier des click day de 2027 ni la fenêtre de pré-remplissage qui le précède, si bien que celui à qui l'on promet aujourd'hui une place dans le quota 2027 se voit vendre une date qui n'existe pas.

La session 2026 est close, et il faut le dire nettement parce que certains facturent encore des démarches pour elle. Ces click day ont eu lieu le 12 janvier 2026 pour le travail agricole saisonnier, le 9 février pour le tourisme et l'hôtellerie saisonniers, le 16 février pour le travail salarié non saisonnier et le travail indépendant, et le 18 février pour l'aide familiale, et le portail de pré-remplissage avait déjà fermé le 7 décembre 2025. Lors du cycle précédent, le pré-remplissage a ouvert fin octobre pour des click day en janvier, seul repère utile en matière de calendrier. Un click day se joue dans les minutes où il est ouvert, et se gagne avec le travail fait des mois plus tôt : un employeur réel, un contrat signé et un dossier complet déjà prêt dans le portail.

Que faire d'une semaine pareille

La leçon utile de l'arrêt espagnol ne porte pas du tout sur le casier judiciaire. Elle porte sur le fait qu'un règlement écrit en 2024 et appliqué à des centaines de milliers de dossiers contenait au moins dix dispositions qu'un tribunal a jugées illégales, et qu'il a fallu presque deux ans et deux coalitions distinctes d'organisations prêtes à plaider pour qu'une seule en sorte. Entre-temps, des dossiers ont été refusés sur des motifs qui n'existent plus. Si le vôtre en fait partie, la question est de savoir si votre refus reposait sur une formulation aujourd'hui annulée et si le délai pour la contester a couru. Cette question a une vraie réponse et une durée de vie courte, et il vaut mieux la poser ce mois-ci que l'an prochain.

Le fil commun des trois histoires est que la règle publiée et la règle appliquée s'écartent en permanence, dans des directions différentes et pour des raisons différentes. L'Espagne a appliqué une disposition pendant deux mois après qu'un tribunal l'eut tuée. La France a gardé des droits au tarif pendant sept ans en les exonérant, puis a cessé de les exonérer sans toucher au tarif. L'Italie a un chiffre pour 2027 et aucune date accrochée à ce chiffre. Rien de tout cela n'est visible si vous planifiez à partir d'un résumé, et tout l'est si vous lisez le texte lui-même. C'est là tout l'argument en faveur de la vérification du texte, ou de la demande à quelqu'un dont c'est le métier de le vérifier, avant d'engager de l'argent dans un projet.

Questions fréquentes

L'Espagne peut-elle encore me refuser la résidence à cause d'un casier judiciaire ?

Dans la plupart des cas, oui. Ce que le Tribunal Supremo a annulé est étroit. Les articles 97.4 et 98.1 du règlement contenaient une formulation faisant d'une condamnation antérieure un refus automatique sans appréciation individuelle, et elle n'a été annulée que pour les situations relevant de l'article 20 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, c'est-à-dire les cas où refuser le parent ou le tuteur non européen obligerait en pratique un enfant espagnol à quitter l'Union. Hors de cette catégorie, la situation est inchangée : votre casier peut encore vous être opposé, et pour certaines catégories familiales un casier vierge reste une exigence expresse. Ce qui change pour les personnes concernées, c'est que l'Espagne doit désormais peser l'infraction, le temps écoulé, l'exécution de la peine, votre comportement depuis lors et l'intérêt de l'enfant, au lieu de s'arrêter à l'existence du casier.

Cela veut-il dire que je peux déposer ma demande sur papier ?

Cela veut dire que le règlement ne vous oblige plus à déposer par voie électronique, ce qui n'est pas la même chose qu'un guichet papier ouvert demain dans chaque bureau. L'article 197.2 énumérait sept types de demandes qui devaient passer par le canal électronique, et il a été déclaré nul dans son intégralité par deux arrêts distincts. L'article 197.1 n'a pas été touché, de sorte que les demandes de résidence et de travail se déposent toujours en personne devant le bureau d'immigration, cette exigence étant réputée satisfaite par un dépôt électronique, avec une voie expresse pour ceux qui n'ont pas de moyens électroniques. Le gouvernement peut aussi réimposer une obligation électronique pour des procédures déterminées sur le fondement de l'article 14.3 de la loi 39/2015, à condition de la justifier et de la garder proportionnée.

Quand l'arrêt a-t-il exactement pris effet ?

Le 22 septembre 2026, jour où les dispositifs ont été publiés au journal officiel espagnol. Les arrêts sont plus anciens, l'un du 8 juillet 2026 et l'autre du 29 juillet 2026, avec une ordonnance rectificative du 1er septembre 2026 sur le premier. En vertu de l'article 72.2 de la loi 29/1998, un arrêt définitif annulant une partie d'un texte réglementaire général produit effet à l'égard de tous à compter du jour où son dispositif et les dispositions annulées sont publiés dans le même journal officiel que celui qui avait publié le texte.

Je suis un étudiant hors UE déjà inscrit en France. Dois-je payer les nouveaux droits ?

Pas si vous étiez déjà exonéré en 2025-2026 et que vous poursuivez la même formation dans le même établissement, car le décret protège les étudiants dans cette situation. Vous perdez cette protection dès que vous changez de formation ou d'établissement. Pour tous ceux qui arrivent maintenant, le tarif différencié est la règle et l'université ne peut exonérer qu'une part plafonnée de ses étudiants étrangers, 30 pour cent en 2026-2027, puis 25 pour cent en 2027-2028 et 20 pour cent ensuite. Les boursiers du gouvernement français, les étudiants couverts par des accords réciproques entre établissements et ceux des programmes de mobilité d'échange sont hors de ce quota.

Quand est le prochain click day italien, et puis-je encore postuler au quota 2026 ?

Les click day de 2026 sont passés. Ils ont eu lieu le 12 janvier 2026 pour le travail agricole saisonnier, le 9 février pour le tourisme et l'hôtellerie saisonniers, le 16 février pour le travail salarié non saisonnier et indépendant, et le 18 février pour l'aide familiale, la fenêtre de pré-remplissage ayant fermé le 7 décembre 2025. Le décret triennal réserve déjà 165 850 places pour 2027 sur 497 550 entre 2026 et 2028, mais le calendrier des click day de 2027 et sa fenêtre de pré-remplissage ne sont pas publiés. Lors du cycle précédent, le portail a ouvert fin octobre pour des click day en janvier, donc le travail à faire maintenant porte sur l'employeur, le contrat et les documents.

Ce tour d'horizon reflète la situation au 27 septembre 2026. Les deux arrêts espagnols sont définitifs, ne sont susceptibles d'aucun recours et ont produit effet erga omnes lors de leur publication le 22 septembre 2026 ; les annulations décrites ici sont celles de leurs dispositifs et rien de plus large. Le décret français sur les droits d'inscription est en vigueur. Le chiffre du quota italien 2027 est fixé par décret alors que son calendrier de dépôt ne l'est pas, de sorte qu'aucune date de 2027 citée ici ne doit être considérée comme annoncée. Vérifiez la situation actuelle pour votre nationalité, votre statut et votre voie avant d'agir.