البرتغال ضاعفت مدة الانتظار للحصول على الجنسية إلى عشر سنوات، ثم غيّرت بهدوء اليوم الذي يبدأ منه العد

على امتداد معظم العقد الماضي كان لدى البرتغال أبسط إجابة في أوروبا. خمس سنوات من الإقامة القانونية ويمكنك التقدم بطلب جواز السفر البرتغالي، بمستوى لغوي يبلغه كل أحد تقريباً، ودون أن يُطلب منك التخلي عن الجنسية التي تحملها أصلاً. انتشر الخبر، وانتشر أسرع ما يكون في الجاليات نفسها التي كانت البرتغال تجتذبها: البرازيليون والأنغوليون والرأس أخضريون والنيباليون والهنود والباكستانيون والبنغاليون. تلك الإجابة صارت اليوم خاطئة، وهي خاطئة بطريقتين منفصلتين. الأولى نُقلت في كل مكان، وهي أن شرط الإقامة تضاعف. أما الثانية فلم تكد تُنقل إطلاقاً، وهي بالنسبة لأغلب من يقرأ هذا الأغلى ثمناً بين الاثنتين، لأنها لا تغيّر كم عليك أن تنتظر. إنها تغيّر اليوم الذي بدأ منه الانتظار.

ما الذي غيّره قانون Lei Orgânica 1/2026 فعلاً

أقرّت Assembleia da República القانون في الأول من أبريل 2026. وصدّق عليه الرئيس في 3 مايو، ونُشر في Diário da República في 18 مايو، وبموجب مادته الثامنة دخل حيز النفاذ في اليوم التالي، 19 مايو 2026. وهو يعيد صياغة المادة 6 من قانون الجنسية، وهي المادة التي تُعدّد ما تشترطه الحكومة قبل منح التجنس لشخص بالغ.

تحدد المادة 6(1)(b) الآن سبع سنوات من الإقامة القانونية لمواطني الدول الناطقة بالبرتغالية ومواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وعشر سنوات لمواطني سائر بلدان العالم. هذا التقسيم يحسم أكثر مما يحسمه العنوان، لذا يحسن أن نكون صريحين بشأن الجهة التي تقع فيها. مجموعة السبع سنوات هي كتلة السي بي إل بي: البرازيل وأنغولا وموزمبيق والرأس الأخضر وغينيا بيساو وساو تومي وبرينسيبي وتيمور الشرقية وغينيا الاستوائية، إضافة إلى كل مواطن أوروبي. وإذا كنت تحمل جواز سفر هندياً أو باكستانياً أو بنغالياً أو نيبالياً أو نيجيرياً أو مغربياً أو مصرياً أو فلبينياً فأنت في مجموعة العشر سنوات. لا توجد فئة وسطى ولا سلطة تقديرية، والإقامة في البرتغال سنوات طويلة لا تنقلك من مجموعة إلى أخرى.

الإلغاء الذي لم يضعه أحد في العنوان

والآن الجزء الذي يقلب الحساب كله لمن هم في البلد أصلاً. حتى صدور هذا القانون كانت المادة 15(4) من قانون الجنسية تنص على أنه لأغراض احتساب الإقامة القانونية يُحتسب أيضاً الوقت المنقضي منذ لحظة طلب تصريح الإقامة المؤقتة، شريطة أن يُقبل ذلك الطلب في نهاية المطاف. كانت قاعدة سليمة. كانت تعني أن الدولة لا تستطيع أن تحمّلك ثمن بطء إجراءاتها هي. غير أن المادة 5 من Lei Orgânica 1/2026، وهي مادة الإلغاء، ألغتها بالكامل إلى جانب أحكام أخرى. صارت الإقامة القانونية تُحسب من اليوم الذي يُمنح فيه التصريح، ولا يوم واحد قبله.

ضع ذلك بجوار الطريقة التي تعمل بها إدارة الهجرة البرتغالية فعلياً يتضح لك الحجم من تلقاء نفسه. فوكالة AIMA، التي حلّت محل SEF عام 2023، ورثت تراكماً قُدّر بما يفوق 400 ألف ملف بكثير. وقد أنجزت جزءاً كبيراً منه، إذ أصدرت نحو 386 ألف تصريح إقامة خلال 2025، لكن فترات انتظار تتراوح بين اثني عشر وأربعة وعشرين شهراً بين تقديم الطلب واستلام أول بطاقة إقامة ظلت هي المألوف طوال 2026، مقابل مهلة قانونية للبت مدتها 90 يوماً. والقضاء يروي القصة ذاتها من زاوية أخرى: تجاوزت القضايا المتصلة بـ AIMA المعروضة على المحكمة الإدارية في لشبونة 128 ألف قضية وبقيت عند ذلك الحد حتى مايو 2026.

لذا فالرقم الصادق لمواطن من خارج السي بي إل بي وصل وقدّم طلبه وانتظر ثمانية عشر شهراً حتى تسلّم بطاقته ليس عشر سنوات حتى الجنسية. إنه نحو أحد عشر عاماً ونصف من يوم وصوله، وكل شهر إضافي تستغرقه AIMA هو شهر آخر يُضاف في الطرف البعيد. التغييران يتراكمان أحدهما فوق الآخر، ولهذا فإن ذكر رقم العشر سنوات وحده يقلّل من حقيقة ما فعلته هذه الإصلاحات بمن هم هنا بالفعل وينتظرون بالفعل.

عشر سنوات من الإقامة، وعليها أن تتسع داخل اثنتي عشرة

ثمة قاعدة احتساب ثانية تفوت حتى من يعرف الأولى. تنص المادة 15(3) على أن الدولة، لأغراض احتساب الإقامة القانونية، تجمع كل فترات الإقامة المشروعة في البرتغال، متصلة كانت أم متقطعة، شريطة أن تقع تلك الفترات ضمن فاصل زمني أقصاه ست أو تسع أو اثنتا عشرة سنة، بحسب ما إذا كان الشخص عديم الجنسية، أو مواطناً من السي بي إل بي أو الاتحاد الأوروبي، أو مواطن أي بلد آخر.

بالقراءة المتأنية هذه نافذة لا مجموع. فشرط العشر سنوات داخل نافذة من اثنتي عشرة يمنحك نحو سنتين من الفسحة على كامل وقتك في البرتغال. أمضِ ثمانية عشر شهراً في بلدك بين عمل وآخر، أو دع تجديداً ينقضي عاماً كاملاً بانتظار موعد، وتكون قد استهلكت معظمها. وإن تجاوزتها فإن السنوات الأولى لا تتوقف مؤقتاً فحسب، بل تخرج من النافذة وتكف عن الاحتساب أصلاً. أما لمواطني السي بي إل بي والاتحاد الأوروبي فالحساب أضيق مما يبدو، لأن سبع سنوات داخل نافذة من تسع هي الفسحة ذاتها البالغة سنتين، لكن على مسار أقصر.

الشروط الجديدة في المادة 6، ومنها شرط جديد بحق

الإقامة ضرورية ولم تعد كافية. تشترط المادة 6(1) بصيغتها الجديدة على مقدم الطلب أن يثبت، باختبار أو بشهادة، معرفة كافية باللغة والثقافة البرتغاليتين وبتاريخ البلد ورموزه الوطنية، وأن يعرف على نحو مستقل الحقوق والواجبات الأساسية المرتبطة بالجنسية البرتغالية والتنظيم السياسي للدولة البرتغالية. وتشترط إعلاناً رسمياً بالالتزام بالمبادئ الأساسية لدولة القانون الديمقراطية. وتستبعد من صدر بحقه حكم نهائي بالسجن النافذ لمدة تتجاوز ثلاث سنوات في جرائم الإرهاب أو الإجرام العنيف أو البالغ العنف أو الإجرام الشديد التنظيم أو الجرائم الماسة بأمن الدولة أو المساعدة على الهجرة غير الشرعية، كما تستبعد كل من يمثل تهديداً أمنياً أو يخضع لتدابير تقييدية صادرة عن الأمم المتحدة أو الاتحاد الأوروبي.

والشرط الذي يستحق التوقف عنده هو آخر ما في القائمة، المادة 6(1)(i): على مقدم الطلب أن تكون لديه القدرة على تأمين معيشته. لم تطلب البرتغال قط من طالب التجنس أن يثبت موارده. لا عتبة منشورة، ولا إحالة معلنة إلى الحد الأدنى للأجور أو مؤشر الدعم الاجتماعي، ولا توجيه بشأن ما إذا كان التقدير يقوم على الدخل أم المدخرات أم الوضع الوظيفي أم الأسرة. كل ما يتصل بكيفية قياس هذا الشرط موجود في اللائحة التي لم تصدر بعد، وهو ما يقودنا إلى أغرب ما في هذا الإصلاح.

لماذا توجد الاختبارات في القانون ولا يمكن أداؤها بعد

تكلّف المادة 4 من Lei Orgânica 1/2026 الحكومة بإدخال التعديلات اللازمة على Regulamento da Nacionalidade Portuguesa، المعتمدة في ملحق المرسوم Decreto-Lei 237-A/2006، خلال 90 يوماً من تاريخ النشر. وبالحساب من 18 مايو 2026 انتهت هذه المهلة في منتصف أغسطس. ومرت دون أن يُنشر شيء، وحتى منتصف سبتمبر 2026 لم تكن هناك لائحة معدّلة.

والنتيجة دقيقة أكثر منها مثيرة. فمتطلبات المعرفة الواردة في المادة 6(1)(c) و(d) تتوقف على لائحة تحدد شكل التقييم ومعاييره وضوابطه. وما دامت هذه اللائحة غير موجودة فلا اختبار يمكن أداؤه ولا مرجع يمكن على أساسه تقدير شهادة، ومن ثم لا يمكن تشغيل هذا الجزء من القانون عملياً رغم أنه نافذ قانوناً. وشرط المعيشة في الوضع نفسه وللسبب نفسه.

لا تقرأ ذلك على أنه نافذة للتسلل. فهذا ليس تعليقاً للقانون، وشرط الإقامة نافذ تماماً ويُطبَّق فعلاً، وأي ملف تقدمه اليوم سيُبتّ فيه وفق اللائحة القائمة وقت فحصه لا وفق القائمة اليوم. القراءة العملية أضيق وأنفع: الجزء من هذا الإصلاح الذي يكلّف الناس سنوات بالفعل هو ساعة الإقامة، وهو الجزء الذي ما زال بوسعك أن تفعل شيئاً حياله، بأن تحرص على تجديد كل تصريح في موعده وعلى بقاء سجله نظيفاً.

ما الذي جرى للأطفال المولودين في البرتغال

ثمة تغيير يستحق ذكراً مستقلاً، لأنه يمس عائلات بنت خططها على الأرقام القديمة. فبموجب المادة 1(1)(f) بصيغتها المعدلة، يكون الطفل المولود على الأرض البرتغالية لأبوين أجنبيين برتغالياً بالأصل، عن طريق الإعلان، شريطة أن يكون أحد الوالدين لحظة الولادة مقيماً قانونياً في البرتغال منذ خمس سنوات على الأقل. وكانت العتبة السابقة سنة واحدة. ويُقدَّم الإثبات لحظة الإعلان بوثيقة هوية الوالد أو الوالدة وبإحدى الوثائق المثبتة لسند إقامة صالح بمقتضى المادة 15.

خمس سنوات أطول مما تدوم مسارات إقامة كثيرة قبل تجديدها الأول، وهي تقع بأشد وطأة على الأزواج الشباب الذين انتقلوا إلى البرتغال للعمل وكوّنوا أسرة في عامَيهم الأولين هناك. والتاريخ الحاسم هو تاريخ الولادة، فالطفل المولود قبل أحد عشر شهراً من بلوغ أحد والديه خمس سنوات لا يستوفي الشرط، ولا يغيّر ذلك أي وقت يتراكم بعدئذ.

لماذا وُجد بند الحماية أصلاً، وما الذي يعلّمه

أنفع ما في هذا القانون هو القاعدة الانتقالية، ويجدر أن تعرف لماذا وُجدت. ففي 13 نوفمبر 2025 طلب الحزب الاشتراكي من المحكمة الدستورية مراجعة النص الذي أقرّه البرلمان. وفي 16 ديسمبر 2025، في الحكم 1133/2025، قضت المحكمة بعدم دستورية أربعة أحكام. أحدها مانع جنائي صيغ على نحو واسع حتى إنه كان يستبعد كل من أُدين بجريمة عقوبتها سنتان أو أكثر، وهو ما رأت فيه المحكمة تقييداً غير متناسب لحق الوصول إلى الجنسية. وثانيها تمديد مدة الإقامة ذاته، وقد أُبطل لا لأن البرتغال لا تملك تمديد المدة، بل لأن تلك الصيغة كانت تخيّب التوقعات المشروعة لمن كانت طلباتهم معلقة بالفعل. ولم يكن ممكناً التصديق على النص بالصورة التي أُقرّ بها.

فعاد البرلمان وأصلح الأمرين اللذين قيل له أن يصلحهما بالضبط. فالمانع الجنائي في النص المُقرّ صار محصوراً في أحكام السجن النافذ التي تتجاوز ثلاث سنوات في قائمة محددة من الجرائم الخطيرة. والنص المُقرّ يحمل المادة 7(2): تظل الإجراءات الإدارية المعلقة في تاريخ دخول القانون حيز النفاذ خاضعة لقانون Lei 37/81 بصيغته السابقة. ولهذا فإن من قدّموا طلباتهم قبل 19 مايو 2026 ما زالوا على الخمس سنوات، بينما كل من انتظر صار على سبع أو عشر.

هنا يكمن الإصلاح كله في جملة واحدة، وهو درس يتجاوز البرتغال بكثير. ففي قوانين الجنسية الأوروبية نادراً ما يكون ما يحميك قوة ملفك أو طول إقامتك. إنه ختم التاريخ على طلبك. أما من كانوا في مايو 2026 على بعد ثمانية أشهر من الأهلية ولم يكونوا قد قدّموا بعد فلم ينالوا أي حماية، لأن القاعدة الانتقالية تتعلق بطلب الجنسية لا بالسنوات التي عاشوها. وقد رفع ائتلاف من مكاتب المحاماة هذه المظلمة إلى Provedor de Justiça في يونيو 2026 نيابة عن مقيمين وقعوا في منتصف الخمس سنوات القديمة، ورُفعت طعون منفصلة نيابة عن مستثمرين. لم يُعلّق شيء ولم يُلغَ شيء، فخطط على أساس القانون كما هو لا كما يأمل أحدهم أن يستعيده.

لمن ما زالت البرتغال تصلح، ومن ينبغي أن يبحث في مكان آخر

ما زالت تصلح جيداً لمواطني السي بي إل بي، وهم ليسوا فئة صغيرة. فسبع سنوات دون اشتراط التخلي عن جنسيتك الحالية، في بلد تكون البرتغالية فيه لغتك أصلاً، عرض حقيقي، والجاليات البرازيلية والأنغولية والرأس أخضرية والموزمبيقية في البرتغال كبيرة بما يكفي ليكون الطريق مطروقاً ومفهوماً جيداً. وهي تصلح لمن يقيم في البرتغال من أجل الحياة هناك لا من أجل الجواز، لأن الإقامة الدائمة وما يصحبها من حقوق محطة منفصلة وأبكر كثيراً من التجنس.

وهي تصلح اليوم صلاحاً رديئاً لمن اختار البرتغال تحديداً لأنها كانت الباب السريع إلى الاتحاد الأوروبي. فبالنسبة لمواطن من خارج السي بي إل بي تُعد العشر سنوات أبطأ من ألمانيا، التي ما زالت تمنح الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة المشروعة وأبقت على موقفها المرن من ازدواج الجنسية. وهي أبطأ كثيراً من إسبانيا لمن يحمل جنسية إيبيرية أمريكية بالأصل، حيث العتبة سنتان. وهي أبطأ مما تبدو أمام أيرلندا والسويد حتى بعد أن شدّدت كلتاهما قواعدهما. أمضت البرتغال عقداً وهي الإجابة البديهية لسؤال، والموقف الصادق اليوم أنها لم تعد، بالنسبة لشريحة واسعة ممن يُنصحون بالانتقال إليها، الإجابة التي بيعت لهم.

أسئلة شائعة

كم سنة من الإقامة القانونية تشترط البرتغال الآن للحصول على الجنسية؟

عشر سنوات لمواطني معظم البلدان، وسبع سنوات لمواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ولمواطني دول السي بي إل بي الناطقة بالبرتغالية مثل البرازيل وأنغولا وموزمبيق والرأس الأخضر وغينيا بيساو وساو تومي وبرينسيبي وتيمور الشرقية وغينيا الاستوائية. هذه هي المادة 6(1)(b) من قانون الجنسية بصيغته المعدلة بموجب Lei Orgânica 1/2026، النافذ منذ 19 مايو 2026. وكان الشرط السابق خمس سنوات للجميع.

هل يُحتسب الوقت الذي أمضيته في انتظار إصدار AIMA بطاقة إقامتي ضمن مدة الجنسية؟

لم يعد يُحتسب. كانت المادة 15(4) من قانون الجنسية تحتسب الوقت المنقضي منذ طلب تصريح الإقامة المؤقتة، شريطة أن يُمنح لاحقاً. وقد ألغت المادة 5 من Lei Orgânica 1/2026 ذلك الحكم بالكامل. صارت الإقامة القانونية تُحسب من تاريخ منح التصريح فعلياً، فلم تعد الشهور أو السنوات الضائعة في الإجراءات محسوبة على ساعتك.

قدّمت طلب الجنسية البرتغالية قبل 19 مايو 2026. فأي القواعد تنطبق عليّ؟

القواعد القديمة. تنص المادة 7(2) من Lei Orgânica 1/2026 على أن الإجراءات الإدارية المعلقة في تاريخ دخول القانون حيز النفاذ تظل خاضعة لصيغة Lei 37/81 السابقة، أي شرط الخمس سنوات والشروط القديمة. والحماية ترتبط بطلب الجنسية نفسه لا بالمدة التي قضيتها عائشاً في البرتغال.

هل عليّ الآن اجتياز اختبار في اللغة والتربية المدنية؟

القانون يشترط ذلك، لكن حتى منتصف سبتمبر 2026 لا يمكن أداء الاختبار. تشترط المادة 6(1)(c) و(d) إثباتاً، باختبار أو شهادة، لمعرفة كافية باللغة والثقافة البرتغاليتين وبالتاريخ والرموز الوطنية، وبالحقوق والواجبات الأساسية والتنظيم السياسي للدولة. وقد منحت المادة 4 من القانون نفسه الحكومة 90 يوماً من تاريخ النشر لتعديل Regulamento da Nacionalidade وتحديد الشكل والمعايير والضوابط. وانقضت تلك المهلة في منتصف أغسطس 2026 دون نشر أي شيء، فهذا الجزء من القانون غير قابل للتشغيل بعد.

هل ما زال بإمكان طفل وُلد في البرتغال لأبوين أجنبيين أن يصبح برتغالياً؟

نعم، لكن العتبة المطلوبة من الوالدين ارتفعت ارتفاعاً حاداً. فبموجب المادة 1(1)(f) المعدلة، يكون الطفل المولود على الأرض البرتغالية لأبوين أجنبيين برتغالياً بالأصل، عن طريق الإعلان، إذا كان أحد الوالدين لحظة الولادة مقيماً قانونياً في البرتغال منذ خمس سنوات على الأقل. وكان الرقم السابق سنة واحدة. والإثبات هو وثيقة هوية الوالد أو الوالدة مع سند إقامة صالح بمقتضى المادة 15.

هل ما زالت البرتغال أسرع طريق إلى جواز سفر أوروبي؟

بالنسبة لمواطن من السي بي إل بي عند سبع سنوات ما زالت تنافسية. أما لمعظم الجنسيات الأخرى فلم تعد في المقدمة. فألمانيا تمنح الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة المشروعة، وإسبانيا تمنحها لمواطني الدول الإيبيرية الأمريكية والفلبين وأندورا وغينيا الاستوائية والبرتغال نفسها بعد سنتين. وتحتفظ البرتغال بميزتين حقيقيتين: أنها لا تشترط التخلي عن جنسيتك الحالية، وأن مسار السي بي إل بي أقصر فعلاً من القاعدة العامة.

• , ابحث عن تاريخ المنح المدوّن على تصريح إقامتك لا عن تاريخ تقديمك للطلب. فهذا هو اليوم الذي تبدأ منه ساعتك بعد إلغاء المادة 15(4).
• , اجمع كل فترة منفصلة من الإقامة المشروعة وتحقق من أن المجموع كله يتسع داخل اثنتي عشرة سنة، أو تسع إن كنت من مواطني السي بي إل بي أو الاتحاد الأوروبي.
• , ابحث عن الفجوات التي انتهى فيها تصريح قبل منح التجديد، لأن الوقت بلا تصريح ليس إقامة قانونية ولا يُحتسب.
• , إن كنت قد قدّمت طلب جنسية قبل 19 مايو 2026 فاحتفظ بإيصال التقديم. فهو الدليل على أن المادة 7(2) تُبقيك تحت قاعدة الخمس سنوات القديمة.
• , إن كنت من مواطني السي بي إل بي فثبّت فئتك ذات السبع سنوات كتابةً، لأنها تغيّر الشرط ونافذة الاحتساب معاً.
• , احتفظ من الآن بما يثبت دخلك أو مواردك، لأن المادة 6(1)(i) ستشترط القدرة على المعيشة ما إن تحدد اللائحة كيفية قياسها.

تبتّ السجلات المركزية في الجنسية البرتغالية وفق قواعد ما زالت قيد التنفيذ، ولم تكن Regulamento da Nacionalidade المعدّلة التي تحدد اختبارات المعرفة وشرط المعيشة قد نُشرت وقت كتابة هذا النص. وتتوقف فئات الإقامة ونوافذ الاحتساب والحماية الانتقالية على جنسيتك بالتحديد وعلى تاريخ تصاريحك. تحقق من الوضع الراهن لحالتك قبل الاعتماد على أي مما ورد هنا.